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2024-11-06 10:44:08
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为贯彻落实《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发【2018】33号）和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发【2018】35号），国家市场监管总局组织修订了工业产品生产许可证实施通则和各工业产品生产许可证实施细则。这一举措旨在满足国务院改革的需要，同时也是因为实施细则一般4 - 5年调整一次，期间水泥的标准和产业政策都发生了变化。
改革大幅压减了许可证管理目录，取消了14类，由38类降为24类，取消幅度达37%，下放了4类由省级部门实施，国家发证的只有7类产品，水泥虽为产能过剩行业，但因涉及产业政策问题仍保留在国家发证的7类产品中，省级发证的为17类。水泥生产许可证审批权也发生了下放，国务院办公厅印发通知将水泥等5类产品生产许可证审批权限下放至省级市场监管部门，这一举措是为了深化工业产品生产许可证制度改革，加强事中事后监管。
在水泥产品的生产许可证实施细则方面也有诸多改革。例如，明确按企业标准、地方标准等生产水泥产品的取证问题；修改了证书延续的定义，调整了延续申请的时间和免实地核查的条件；根据新发布和修订的水泥产品标准在细则中予以体现；新增了自16版《细则》发布以来与水泥产品相关的产业政策文件；取消发证检验，改为企业申请时提交符合要求的产品检验报告；实地核查内容也进行了压缩、整合和调整等。
随着国家整体改革进程的推进，国务院不断深化商事制度改革，以打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。水泥生产许可证的相关改革是这一整体改革的一部分，例如“证照分离”改革等政策的推行促使水泥生产许可证制度进行调整，以适应新的市场监管和企业发展要求。
水泥行业存在产能过剩的情况，需要通过调整产业结构来优化资源配置。国家发展改革委修订发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》明确了水泥行业的鼓励类、限制类和淘汰类项目，对于不符合产业发展方向，如工艺技术落后、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的水泥生产企业或生产线，其生产许可证面临淘汰的命运。例如干法中空窑（生产铝酸盐水泥等特种水泥除外）、水泥机立窑、立波尔窑、湿法窑，直径3米（不含）以下水泥粉磨设备（生产特种水泥除外）、无覆膜塑编水泥包装袋生产线等属于淘汰类项目，相关企业的生产许可证会被淘汰。
原有的水泥生产许可证制度在产品检验和现场审查等环节存在一些问题，如检验时间长等。改革后的制度通过调整产品检验和现场审查环节，如取消发证检验，改为企业申请时提交符合要求的产品检验报告等方式，可以提高监管效率，同时也促使企业更加注重自身产品质量的管理，保证重要工业产品的质量安全。加大证后监管力度，如对通过简化程序取证的企业加强承诺公示、后置现场审查、信用监管等，也促使生产许可证制度进行优化，淘汰不符合要求的企业的生产许可证。
根据国家发展改革委的规定，一些落后的水泥生产工艺对应的生产许可证已被淘汰。例如干法中空窑（生产铝酸盐水泥等特种水泥除外）、水泥机立窑、立波尔窑、湿法窑等工艺的水泥生产企业，其生产许可证逐步被淘汰。这些工艺往往存在资源浪费、环境污染、生产效率低下等问题，不符合现代水泥行业的发展要求。
小规模的水泥生产产能对应的生产许可证也面临淘汰。如2000吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线（特种水泥生产线除外）、60万吨/年（不含）以下水泥粉磨站等，由于规模较小，在资源利用效率、经济效益和环境影响等方面相对较差，随着行业的整合和优化，这些产能对应的生产许可证被淘汰。按照《建材行业淘汰落后产能指导目录(2019)》，水泥熟料产能利用率70%左右的地区的2000吨/日（含）和2500吨/日（含）生产线也在淘汰范围内，不同地区根据自身情况逐步推进这些生产线生产许可证的淘汰工作。
特定的水泥生产设备对应的生产许可证被淘汰。例如直径3米（不含）以下水泥粉磨设备（生产特种水泥除外）、无覆膜塑编水泥包装袋生产线等，这些设备要么在生产效率、产品质量方面存在不足，要么不符合环保等相关要求，所以相关企业的生产许可证被淘汰。
水泥生产许可证的淘汰促使水泥行业进行结构优化。一方面，淘汰落后产能和相关企业后，大型企业和优势企业的市场份额相对增加，有利于提高行业的集中度。例如一些大型骨干企业在环境保护、智能工厂、绿色生产等方面具有优势，随着落后产能的淘汰，它们能够更好地发挥示范引领作用，促进水泥行业智能化、绿色化发展，发展特种水泥，实现服务型制造。另一方面，也促使企业进行技术升级和设备更新，提高整个行业的技术水平和竞争力，推动水泥产业现代化。
从市场供需关系来看，淘汰部分水泥生产许可证意味着淘汰了一部分产能。短期内可能会对市场供应产生一定影响，使市场上的水泥供应量有所减少。但从长期来看，有助于改善水泥行业产能过剩的局面，使市场供需关系更加平衡。例如，如果大量2000吨/日（含）和2500吨/日（含）的小产能生产线被淘汰，水泥的总体产能将得到有效控制，避免过度竞争导致的价格恶性竞争等问题，有利于稳定水泥市场价格，保障行业的健康发展。
对于企业而言，水泥生产许可证的淘汰改变了企业的竞争格局。大型企业和符合产业发展方向的企业在淘汰过程中更具优势，它们可以通过兼并重组等方式整合资源，进一步扩大规模和市场份额。而一些小型企业或者不符合产业政策的企业则面临被淘汰的风险，生存空间被压缩。例如在一些地区，独立粉磨站由于规模小、效率低等原因，在生产许可证淘汰的过程中面临被关停的命运，而大型水泥企业集团则可以借机整合这些资源，提高自身的竞争力，形成强者更强的局面，水泥行业逐渐向寡头格局发展。
企业要深入研究国家和地方的产业政策，确保自身的生产项目和产能符合政策要求。例如，对于水泥行业鼓励类的项目，如利用不低于2000吨/日（含）新型干法水泥窑或不低于6000万块/年（含）新型烧结砖瓦生产线协同处置废弃物等项目，企业可以积极布局和发展。同时，要避免涉足淘汰类和限制类项目，如不新建2000吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线（特种水泥生产线除外）等。企业还应关注政策的动态变化，及时调整自身的发展战略以适应政策要求。
企业应注重提升产品质量，建立完善的质量管理体系，确保水泥产品符合国家标准和行业标准。在技术方面，积极进行技术创新和设备升级，采用先进的生产工艺和技术装备，提高生产效率，降低资源消耗和环境污染。例如采用新型干法水泥窑生产硫（铁）铝酸盐水泥、铝酸盐水泥、白色硅酸盐水泥等特种水泥工艺技术，或者进行粉磨系统节能改造（如采用水泥立磨、生料辊压机终粉磨等），提升企业的竞争力，从而避免因产品质量或技术落后导致生产许可证被淘汰。
在环保方面，企业要严格遵守国家和地方的环保法规，加大环保投入，减少污染物排放，实现绿色生产。例如对生产过程中的废气、废水、废渣进行有效处理，采用环保型的生产工艺和设备。在安全生产方面，建立健全安全生产管理制度，加强员工的安全培训，确保生产过程的安全。良好的环保和安全生产表现有助于企业在生产许可证的审核和监管中保持优势，避免被淘汰。
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