食品经营许可证可以通过吗

一、食品经营许可证申请条件

食品经营许可证的申请需要满足多方面条件。

1. 场所要求

   • 、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，并且要保持该场所环境整洁，还要与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，餐饮单位的厨房不能靠近污水池、垃圾场等污染源，距离有明确要求，像距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源要25m以上，以防止食品受到污染。

   • 对于无实体门店经营的互联网食品经营者，应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并且要向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、

2. 设备设施要求

   • 要具备与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。例如餐饮单位要有餐用具清洗消毒、保洁设备设施，且能正常运转，各类清洗消毒方式设专用水池也要符合数量要求，采用化学消毒的，至少设有3个专用水池，采用人工清洗热力消毒的，可设置2个专用水池，并且各类水池要有明显标识标明其用途。

   • 保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，需要具备与生产的品种、数量相适应的原料前处理设备或者设施。

3. 人员与制度要求

   • 必须有专职或者兼职的食品安全管理人员。例如一些大型餐饮企业可能设置专职的食品安全管理人员，小型餐饮单位或食品销售点可以设置兼职人员，但都要承担起食品安全管理的责任。

   • 要有保证食品安全的规章制度，如食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等制度。这些制度是保障食品安全的重要依据，经营者需要严格执行。

4. 布局与流程要求

   • 要有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。比如在餐饮单位，食品处理区要按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，粗加工、切配、烹饪、面点制作、餐用具清洗消毒、备餐等加工操作场所以及食品库房、更衣室、清洁工具存放场所等要合理设置，各加工操作场所内用于原料、半成品、成品的工具、用具和容器，要有明显的区分标识，存放区域要分开设置。

5. 其他条件

   • 按照先照后证的原则，需要先取得营业执照或其它主体资格证明文件确立合法主体。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。

   • 法律、法规规定的其他条件，这涵盖了不同地区根据当地实际情况和特殊要求制定的相关规定等内容。

二、食品经营许可证审核流程

1. 申请提交

   • 申请人需要向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门（现在多为市场监管或行政审批部门）提交申请材料。材料包括食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度等。如果是利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

2. 受理审查

   • 县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请，会根据不同情况作出处理。如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，当场告知的，应当将申请材料退回申请人，在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；如果申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品经营许可申请，并且出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3. 实质审查（可能包括现场核查）

   • 县级以上地方食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。但仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行，核查人员不得少于2人，核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章，申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门，对受理的食品经营许可申请进行现场核查。核查人员应当自接受现场核查任务之日起10个工作日内，完成对经营场所的现场核查。

4. 决定与发证

   • 除可以当场作出行政许可决定的外，县级以上地方食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。如果县级以上地方食品药品监督管理部门根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。

三、影响食品经营许可证通过的因素

1. 符合法定条件

   • 场所方面：场所的面积、布局、与污染源的距离等是否符合规定是重要因素。如果经营场所过于狭小，无法合理放置食品加工、贮存等设备设施，或者距离污染源过近，如餐饮单位靠近污水排放口、垃圾堆放点等，就可能影响许可证的通过。例如一些小型的食品加工小作坊，如果没有合理规划原料堆放区和加工区，导致交叉污染风险增加，就不符合要求。

   • 设备设施方面：设备设施的种类、数量、运行状况等要与经营的食品相适应。例如，经营冷冻食品的商家如果没有足够的冷藏冷冻设备，或者设备无法正常运行，不能保证食品在适宜的温度下贮存，就难以通过审核。再如餐饮单位如果没有合格的餐用具清洗消毒设备，也不符合要求。

   • 人员与制度方面：食品安全管理人员是否具备相应的知识和能力，食品安全规章制度是否健全并能有效执行。例如，食品安全管理人员不了解最新的食品安全法规，对员工的健康管理不到位，没有定期检查员工健康证，进货查验记录不完整，无法追溯食品等情况，都会影响许可证的通过。

   • 布局与流程方面：合理的布局和流程能够防止食品交叉污染。如果在食品加工过程中，生熟食品的加工区域没有分开，或者食品处理流程混乱，容易导致交叉污染的情况，就会影响审核结果。

2. 政策与法规的调整

   • 随着时间推移，食品经营相关的政策和法规可能会发生变化。例如，对某些特殊食品的经营要求提高，像保健食品的销售可能需要更严格的专柜设置、标识管理等规定。如果经营者没有及时了解并按照新规定调整经营模式，就会影响许可证的通过。再如，随着对网络食品经营监管的加强，无实体门店的互联网食品经营者需要满足更多的条件，如提供可现场登陆网站、如果没有满足这些新的政策要求，就难以获得许可证。

3. 当地监管部门的要求与执行标准

   • 不同地区可能会根据当地的实际情况制定一些额外的要求。例如，某些旅游景区或特定区域可能对食品经营的环境卫生、外观形象等有特殊要求。一些地区可能对食品添加剂的使用管理更加严格，要求详细的使用记录和专柜存放等。另外，监管部门在执行审核标准时的严格程度也会影响许可证的通过。如果当地监管部门对食品安全高度重视，执行标准较为严格，对一些边缘性问题也不会放松要求，那么经营者就需要更加严格地遵守各项规定才能通过审核。

四、食品经营许可证未通过的常见原因

1. 申请材料问题

   • 材料不齐全：遗漏关键材料是常见的情况。例如忘记提交营业执照复印件、与食品经营相适应的主要设备设施布局图、操作流程文件等。这些材料是审核部门了解经营者基本情况和经营模式的重要依据，如果缺少，审核人员无法全面评估，就会导致申请不通过。

   • 材料内容不符合要求：材料中的内容填写错误或者不符合规定格式。比如食品安全管理制度清单编写得过于简单，没有涵盖关键的食品安全管理环节，如进货查验记录制度中没有明确记录的内容、格式、保存期限等要求；或者在经营场所的具体位置描述不清楚，没有提供准确的方位图等。

   • 提供虚假材料：这是严重违反规定的行为。有些经营者为了通过审核，可能伪造设备设施购买发票、虚假填写食品安全管理人员资质等情况。一旦发现提供虚假材料，不仅本次申请不会通过，还可能面临处罚。

2. 场所与设施问题

   • 场所不符合要求：场所的选址不当，如前面提到的距离污染源过近；场所的面积不够，无法满足正常的食品经营活动，例如食品销售门店过于狭小，无法合理陈列食品，也没有足够的贮存空间；场所的环境卫生差，有明显的污渍、异味等，不符合食品安全的卫生要求。

   • 设施设备缺失或不合格：缺少必要的设备设施，如食品加工企业没有通风设备、排水设备，餐饮单位没有餐具消毒设备等；设备设施老化、损坏，无法正常运行，如冷藏设备制冷效果差，不能保证食品在合适的温度下贮存。

3. 人员与制度问题

   • 没有配备合格的食品安全管理人员：如果食品安全管理人员没有接受过相关培训，不具备食品安全管理知识和能力，无法有效履行管理职责，就会影响许可证的通过。

   • 食品安全制度执行不到位：虽然制定了食品安全管理制度，但在实际经营中没有按照制度执行。例如没有按照进货查验记录制度对进货的食品进行查验和记录，无法保证食品的合法性和安全性；没有按照食品安全自查制度定期进行自查，及时发现和解决食品安全隐患。

4. 布局与流程问题

   • 布局不合理：食品加工区域的布局混乱，导致食品交叉污染风险高。例如生食品加工区和熟食品加工区没有分开，原料处理区和成品包装区相邻且没有有效的隔离措施等。

   • 流程不符合要求：食品加工、销售、贮存等流程不符合食品安全规范。比如在食品加工过程中，没有按照先处理原料、再进行加工、最后进行包装的顺序进行，或者在贮存食品时，没有按照食品的特性进行分类贮存，容易造成食品变质等问题。

五、提高食品经营许可证通过率的方法

1. 充分准备申请材料

   • 仔细研读要求：认真阅读当地食品药品监督管理部门（或市场监管部门）关于食品经营许可证申请材料的要求，确保每一项材料都清楚了解。例如，明确不同经营业态（如食品销售、餐饮服务、单位食堂等）对材料的特殊要求，像餐饮服务可能需要提供厨房设备布局图、餐用具清洗消毒流程等材料，而食品销售可能需要提供食品贮存条件说明等。

   • 材料完整性与准确性：按照要求准备齐全材料，并且保证材料内容准确无误。在填写申请表时，要如实填写各项信息，如经营场所的地址、面积，食品经营的品种、数量等。对于食品安全管理制度清单，要详细编写，涵盖食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等各个方面的内容，明确各项制度的具体操作流程、责任人、执行频率等。

   • 材料真实性：坚决杜绝提供虚假材料的行为，所有材料都要真实反映经营者的实际情况。例如设备设施的购买发票、租赁合同等要真实有效，食品安全管理人员的资质证明要真实可靠。

2. 优化场所与设施建设

   • 场所选址与布局：在选择经营场所时，要充分考虑与污染源的距离，远离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）等污染源。合理规划场所布局，根据食品经营的类型，设置不同的功能区域，如食品销售区、食品加工区、贮存区、顾客就餐区（对于餐饮服务）等，并且要保证各区域之间有合理的分隔，防止交叉污染。例如在餐饮单位，将粗加工、切配、烹饪、面点制作、餐用具清洗消毒、备餐等操作场所合理分隔开，按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序布局。

   • 设施设备配备与维护：根据经营的食品品种和数量，配备足够的、符合要求的设备设施。例如食品销售需要有合适的货架、冷藏冷冻设备（如果销售冷藏冷冻食品）、防虫防鼠设施等；餐饮服务需要有炉灶、蒸箱、烤箱、餐用具清洗消毒设备等。同时，要定期对设备设施进行维护保养，确保其正常运行。例如定期对冷藏设备进行清洁、检查制冷效果，对餐用具清洗消毒设备进行消毒效果检测等。

3. 加强人员管理与制度建设

   • 食品安全管理人员培训：安排食品安全管理人员参加专业培训，使其熟悉食品安全相关的法律法规、标准规范，掌握食品安全管理的知识和技能，如食品添加剂的使用管理、食品贮存和加工过程中的卫生要求等。例如可以参加当地食品药品监督管理部门组织的培训班，或者参加专业机构举办的线上线下培训课程。

   • 完善食品安全制度并严格执行：建立健全食品安全管理制度，包括进货查验记录制度、食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、食品安全事故处置制度等。在制度中明确各项管理要求的具体操作流程、责任人、执行频率等内容，并且在日常经营中严格按照制度执行。例如严格执行进货查验记录制度，对每一批进货的食品都要检查供应商的资质、食品的合格证明文件等，并做好详细记录，保存相关凭证。

4. 提前了解政策法规与监管要求

   • 关注政策法规变化：关注国家和地方出台的食品经营相关的政策法规，及时了解对食品经营许可的新要求。例如关注国家市场监督管理总局发布的关于食品经营的管理办法、标准规范等文件，以及地方政府根据当地实际情况制定的补充规定等。、公众号等方式获取最新信息。

   • 与监管部门沟通：在申请食品经营许可证之前，主动与当地食品药品监督管理部门（或市场监管部门）沟通，了解当地的监管要求和审核标准。例如可以就经营场所的布局、食品安全管理制度的编写等问题向监管人员咨询，获取专业的指导意见，避免在申请过程中因为不了解要求而出现问题。