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2024-10-11 09:32:12
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生产许可证授权挂靠是指没有相应生产许可证的单位或个人，借用具有相应许可证的企业的名义从事生产经营活动，并向该企业交纳相应管理费、被挂靠企业对生产经营活动并不进行实际管理的行为。例如在食品生产领域，未取得食品生产许可证的企业或个人，借用已取得许可证的企业的名义进行食品生产活动。在建筑工程领域，没有相应施工资质的单位或个人，借用具有相应资质的施工企业的名义承揽工程。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规，企业取得生产许可证应当符合一系列条件，包括有与拟从事的生产活动相适应的营业执照、专业技术人员、生产条件和检验检疫手段、技术文件和工艺文件、健全有效的质量管理制度和责任制度，产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。
同时，法律规定企业生产列入目录产品，应当向企业所在地省级市场监督管理部门提出申请。申请材料符合实施细则要求的，省级市场监督管理部门应当作出受理决定。
以建设工程领域为例，存在诸多挂靠相关的案例。如 2007 年 7 月 16 日某装饰公司出具授权委托书给沈某，委托其代理该公司与某酒店签订装修合同。7 月 28 日该装饰公司又与沈某签订了一份《经营合同》，约定了相关权利义务。在施工过程中，沈某与张某联系后达成口头买卖合同，由张某向装修现场送装修材料，之后沈某以个人名义向张某就货款出具了欠条。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十三条规定：“个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的，在诉讼中，该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人。”第五十二条又规定：“借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行帐号的，出借单位和借用人为共同诉讼人。”根据上述司法解释的规定，可以推定：当挂靠人挂靠在被挂靠人名下以被挂靠人的名义与第三人进行交易，如果第三人与挂靠人产生纠纷，第三人可以以挂靠人和被挂靠人为共同被告，一并追究其连带责任。
实务中，挂靠法律关系的认定应重点审查多个方面，如投标保证金的缴纳主体和资金；实际施工人是否以承包人的委托代理人身份签订合同；实际施工人是否与发包人就合同事宜直接磋商；实际施工人是否全程参与投标、保证金的支付、合同的订立、实际施工等；是否以劳务分包形式来掩盖挂靠行为等，以此来确定法律关系的性质是否为挂靠。
在药品管理领域，中国实行药品上市许可持有人制度，鼓励药品研发与创新，加强药品全生命周期质量管理的主体责任。而美国的药品管理法律法规中虽未明确有类似概念，但申请人和持有人均是药品申请或上市的责任主体，承担相应的法律责任。在处理持证和生产相互关系方面，境内 MAH 和境内药品生产企业在提交境内生产药品的上市许可申请等时，应当已取得相应的药品生产许可证。
补充信息
生产许可证的申请方式：企业的申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
被挂靠企业的法律风险：被挂靠企业可能面临行政处罚，其资质可能被降低甚至被吊销。同时，在建筑工程施工过程中，挂靠人招聘建筑工人产生争议时，被挂靠企业要承担用人单位应承担的所有责任，且收取的管理费等相关费用可能被没收。
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