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2024-11-13 08:55:03
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（一）政策导向下的简政放权需求
随着经济发展和行政管理理念的转变，政府逐渐推行简政放权政策，以减少对企业的不必要管制，提高市场活力。卫生许可证在过去的管理体系下，涉及众多企业和经营场所，从餐饮到公共场所等各个领域。例如，餐饮企业原本需要同时办理食品经营许可证和公共场所卫生许可证，这就存在重复发证和重复监管的情况，增加了企业的负担，也浪费了行政资源。
（二）适应不断发展的市场环境
现代市场变化迅速，新的经营模式和业态不断涌现。传统的卫生许可证管理方式难以适应这种快速变化。比如一些新兴的小型经营场所，如小型书店、1000平方米以下的商超等，它们的经营规模和风险相对较小，但办理卫生许可证的程序较为繁琐，限制了这类市场主体的发展。在上海就取消了1000平方米以下商超的卫生行政许可证，以适应这种市场的新变化。
（三）优化监管体系的考量
过去卫生许可证的管理在一定程度上侧重于事前审批，而对于事中事后的监管可能相对薄弱。为了构建更加科学、有效的监管体系，从单纯的许可证管理向全面的卫生管理转变成为必要。例如，消毒产品生产企业的管理，过去依靠卫生许可证的核发进行监管，现在则更强调生产过程中的消毒管理、产品安全评价等多方面的综合管理，而不仅仅依赖卫生许可证的准入限制。
（一）遵循法定依据进行卫生管理
卫生管理工作仍然需要遵循法定依据，包括法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省、自治区、直辖市人民政府规章等。各级卫生行政部门必须依据这些规定来进行卫生相关的管理工作，不得自行设定管理项目，也不能实施没有法定依据的管理行为。例如在消毒产品的管理方面，无论是生产企业还是经营单位，都要依据《中华人民共和国传染病防治法》《消毒管理办法》等相关法律法规进行生产经营活动，确保消毒产品的有效性和安全性。
（二）强调企业主体责任与自律
企业自身需要承担更多的主体责任。以医疗卫生机构为例，要建立消毒管理组织，制定消毒管理制度，执行国家有关规范、标准和规定，定期开展消毒与灭菌效果检测工作。其工作人员也要接受消毒技术培训、掌握消毒知识，并按规定严格执行消毒隔离制度。这意味着企业在没有卫生许可证的情况下，而不是单纯依靠许可证的约束来保障卫生状况。
（三）事中事后监管措施的强化
一方面，通过信息公示等手段加强监管。例如，一些地方要求企业将自身的卫生管理情况进行公示，接受社会监督。另一方面，采用随机抽查等方式对企业进行检查。对于发现的问题及时进行处理，如对不符合卫生标准的企业进行责令整改、罚款等处罚措施。像对未依法取得公共场所卫生许可证擅自经营的企业，县级以上地方人民政府卫生计生行政部门会责令限期整改，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款，情节严重的还会处以更高金额的罚款。
（一）餐饮服务行业的变革
餐饮服务场所原本需要办理卫生许可证，现在卫生许可证不再使用对其影响较大。之前餐饮企业要在环境卫生、食品加工过程卫生等多方面满足卫生许可证的要求。如今，虽然卫生许可证不再使用，但相关卫生要求融入到了食品经营许可证的管理体系中，同时在日常的卫生监管中，对餐饮企业的厨房卫生、食材储存卫生等方面的监管依然严格。例如，餐饮企业需要遵循食品安全法的相关规定，保障食品的安全与卫生，包括食材的采购、加工、储存等环节的卫生管理。
（二）公共场所的调整
对于各类公共场所，如商场、书店、棋牌室等，取消卫生许可证后，管理方式发生了改变。小型公共场所（如1000平方米以下的商场、书店等）在上海等地不再需要办理卫生许可证，但这并不意味着放松管理。这些场所仍然要遵循相关的卫生标准，如环境卫生清洁、通风换气要求等。相关部门会通过其他方式，如完善告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等环节来进行管理，确保公共场所的卫生状况符合公众健康需求。
（三）医疗领域的转型
在医疗领域，部分医疗机构的卫生许可证相关管理也发生了变化。例如一些医疗机构的《设置医疗机构批准书》核发被取消（除特定的三级医院、三级妇幼保健院等之外），这有助于简化医疗机构的设立流程，但同时也加强了对医疗机构其他方面的监管，如医疗质量、医疗安全等方面的管理。而且医疗机构需要遵守《医疗机构执业许可证》相关的管理规定，确保医疗服务的合法性和规范性。
（一）餐饮服务领域的整合
在餐饮服务场所方面，国务院进行了整合调整，将公共场所卫生许可证和食品经营许可证进行整合。现在主要依据食品经营许可证对餐饮企业进行管理，该许可证涵盖了食品经营过程中的食品安全和卫生等多方面要求。这一整合减少了重复监管，提高了管理效率，企业只需按照食品经营许可证的要求进行申请、管理和接受监管即可。
（二）公共场所的新管理办法
部分地区出台了新的公共场所卫生行政许可管理办法。《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》，适用于特定的7类公共场所。这个新办法完善了告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等具体要求，通过这些创新的管理方式来保障公共场所的卫生管理，取代了之前单纯依靠卫生许可证的管理模式。
（三）医疗领域的“证照分离”改革
在医疗领域推行“证照分离”改革措施。例如根据国家卫生健康委办公厅印发的相关改革措施，对于部分涉企经营许可事项进行改革，在放宽准入限制的同时，加强事中事后监管，通过多种手段确保医疗服务的质量和安全，不再单纯依赖卫生许可证的管理模式来约束医疗企业的经营活动。
（一）了解已失效卫生许可证对应的新要求
例如原来是卫生许可证管理的小型书店，现在可能遵循当地关于公共场所卫生管理的新政策，如信息公示、自查等要求。如政府卫生健康部门的网站、公告等获取准确信息，确保自身的经营活动符合新的管理规范。
（二）按新制度申请相关证件或进行备案（如有需要）
如果新制度下有对应的证件需要申请，要按照要求及时申请。比如餐饮企业如果之前只持有卫生许可证，现在需要按照食品经营许可证的申请流程进行申请。这可能涉及到准备相关材料，如营业执照副本复印件、经营场所使用证明、食品安全管理制度文件等，然后向当地的食品药品监管部门提交申请，经审核合格后获得食品经营许可证。
（三）妥善保管或销毁已失效的卫生许可证
已失效的卫生许可证不应再继续使用，如果被发现使用可能会面临处罚。可以将其妥善保管起来作为企业发展历程中的一个记录，或者按照企业内部的文件管理规定进行销毁处理，以避免混淆或误用。例如，可以在企业的档案管理中单独标记已失效的卫生许可证，或者在合法合规的情况下进行粉碎等销毁操作。
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