预包装食品许可证区别

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2024-11-01 10:48:31
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内容摘要：预包装食品许可证的定义与分类预包装食品是预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和...

各类资质· 许可证· 备案办理

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预包装食品许可证的定义与分类

预包装食品是预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中，并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。预包装食品特指具备食品生产加工资质的主体所生产出来的带有包装的产品，明确排除了四类食品，即现制现售食品、散装食品、食用农产品以及小作坊和食品摊贩销售的食品。预包装食品许可证主要涉及预包装食品的生产许可和仅销售预包装食品的备案等情况。从生产角度来看，根据《食品生产许可分类目录》，食品生产许可有不同的类别，不同类别的预包装食品生产在工艺、设备、人员资质等方面有着不同的要求，例如乳制品、饮料、方便食品等分类下的预包装食品生产，各自有着特定的生产规范。仅销售预包装食品的备案是针对不涉及生产环节，单纯从事预包装食品销售业务的一种管理方式。这有助于监管部门对预包装食品的流通环节进行有效管理，保障消费者购买到符合安全标准的预包装食品。

不同类型预包装食品许可证的要求

一、预包装食品生产许可证要求

生产环境与设施设备
- 生产场所要符合相应的卫生标准，不同类型的预包装食品对生产环境的洁净度、温湿度等有不同要求。例如乳制品生产需要严格的无菌环境，生产车间要按照乳制品生产的卫生规范建设，有专门的杀菌、消毒设备和储存设施，防止微生物污染，保证乳制品的质量和安全。
- 设施设备要满足生产工艺需求。对于饮料生产，要有专门的调配设备、灌装设备等。这些设备需要定期维护和校准，以确保生产出的预包装饮料符合质量标准，如饮料的容量、成分比例等符合规定。
人员资质与管理
- 企业的管理人员要具备食品安全管理知识，负责制定和执行食品安全管理制度。生产人员需要具备相应的操作技能，并且要进行健康检查，取得健康证明，防止传染病传播到食品生产环节。例如，在方便食品生产企业中，操作人员要熟悉食品加工流程，按照操作规范进行配料、蒸煮、包装等工序，保证产品质量稳定。
- 企业需要对员工进行食品安全培训，提高员工的食品安全意识。培训内容包括食品卫生知识、生产操作规程、食品添加剂使用规范等。
食品标签与包装
- 预包装食品的标签要符合GB 7718 - 2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的要求。标签上要标明食品名称、配料表、净含量和规格、生产者和（或）经销者的名称、、生产日期和保质期、贮存条件、食品生产许可证编号等必要信息。例如，对于含有过敏原的预包装食品，要在标签上明确标注过敏原成分，以保障过敏人群的健康安全。
- 包装材料要符合食品安全标准，能够保护食品不受污染、变质等。不同的预包装食品可能需要不同的包装材料，如一些高油脂的食品需要使用隔氧性好的包装材料，防止油脂氧化酸败。

二、仅销售预包装食品备案要求

经营场所与条件
- 经营者应具备与销售的食品品种、数量等相适应的经营条件。经营场所要保持清洁卫生，有合适的储存空间，能够满足预包装食品的存放要求。例如，销售冷藏的预包装食品需要有相应的冷藏设备，保证食品在适宜的温度下储存。
- 不同市场主体一般不得使用同一经营场所从事仅销售预包装食品经营活动，以确保经营活动的独立性和可追溯性。
人员与管理
- 虽然对仅销售预包装食品的人员资质没有像生产环节那样严格的生产操作技能要求，但经营者需要对食品安全相关法律法规有基本的了解，能够正确处理食品销售过程中的问题，如食品召回、顾客投诉等。
- 要建立基本的食品安全管理制度，如进货查验制度，确保所销售的预包装食品合法、质量合格。在进货时要查验供货者的许可证和食品合格证明文件等。

预包装食品许可证的办理流程

一、预包装食品生产许可证办理流程

申请准备
- 按照《食品生产许可分类目录》进行归类。然后准备申请材料，包括申请书、申请人的身份证、营业执照等主体资格证明文件、食品生产加工场所及其周围环境平面图、食品生产加工场所各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品生产工艺流程图、食品生产主要设备、设施清单等相关材料。这些材料要如实反映企业的生产条件和能力。
- 企业要确保生产场所、设备设施等符合相应的食品安全标准和生产许可要求。例如，生产场所的选址不能在有污染风险的区域，设备要安装调试到位并能正常运行。
提交申请
- 将准备好的申请材料提交给当地的市场监督管理部门。一般可以通过线上或线下的方式提交。线上提交需要登录当地市场监督管理部门指定的食品生产许可申请平台，按照平台的要求填写和上传相关材料；线下提交则需要将纸质材料递交给指定的办事窗口。
审核与现场核查
- 市场监督管理部门收到申请后，会对申请材料进行审核。如果材料存在问题，会通知企业补充或修改材料。材料审核通过后，会安排工作人员到企业生产场所进行现场核查。现场核查主要检查生产环境、设备设施、人员资质、管理制度等是否符合生产许可要求。例如，核查生产车间的卫生状况、设备是否满足生产工艺需求、人员是否具备相应的资质等。
- 在现场核查过程中，企业要积极配合工作人员的检查，如实提供相关信息。如果发现不符合项，企业要按照要求进行整改，整改完成后再次申请核查。
许可决定与发证
- 经审核和现场核查合格后，市场监督管理部门会作出许可决定，向企业颁发《食品生产许可证》。许可证上会注明企业的生产食品类别、生产地址等相关信息。企业在取得许可证后，方可正式开展预包装食品的生产活动。

二、仅销售预包装食品备案流程

营业执照与备案
- 如果是新设立的仅销售预包装食品的企业或个体工商户，可以在办理市场主体登记注册时，同步提交《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》，一并办理仅销售预包装食品备案。例如在广东地区，可以通过粤商通App办理，将定位切换至企业经营地，“预包装”，选择“仅销售预包装食品首次备案”，根据企业实际情况填写并提交信息，即可完成备案；在甘肃地区，可以登录甘肃政务服务网，选择“综合旗舰店”模块，在综合旗舰店中选择“市场监管服务”，在“查询”“市场主体登记注册”来办理营业执照与备案一体化流程。
- 对于已经持有营业执照的市场主体从事仅销售预包装食品活动的，应当在销售活动开展前完成备案。
备案变更与注销
- 如果企业的备案信息发生变化，如经营场所变更、经营范围变更等，需要进行备案变更。以粤商通App为例，获得营业执照后，打开粤商通App，点击首页左上角，将定位切换至企业经营地，“预包装”，选择“仅销售预包装食品备案变更”，根据实际情况修改信息并提交。
- 当企业不再从事仅销售预包装食品活动时，需要进行备案注销。同样可以通过类似的线上平台操作，如在粤商通App上选择“仅销售预包装食品备案注销”。

预包装食品许可证与其他相关许可证的区别

一、与食品经营许可证的区别

适用范围
- 预包装食品备案主要适用于仅销售预包装食品的经营者，而食品经营许可证适用于从事食品生产、加工、销售、餐饮服务等各个环节的单位和个人。例如，一个同时经营预包装食品、散装食品以及提供餐饮服务的商家，就需要办理食品经营许可证；而只销售预包装食品的小店，可以进行预包装食品备案即可。
证件形式与办理流程
- 预包装食品备案相对简单，在很多地区可以与营业执照办理同步进行，或者在取得营业执照后进行简单的备案操作，如填写备案信息采集表等。而食品经营许可证的办理相对复杂，需要提交更多的申请材料，包括经营场所的相关证明、设备设施清单、人员资质证明等，并且要经过市场监督管理部门的严格审核，可能还涉及现场核查等环节。
法律要求与监管重点
- 对于仅销售预包装食品备案的经营者，主要的法律要求集中在确保所销售的预包装食品合法、标签合规等方面，监管重点在于进货渠道的管理和产品标签的检查。而对于食品经营许可证涵盖的各类食品经营活动，除了上述要求外，还涉及到食品加工过程中的卫生安全、餐饮服务中的食品安全管理等多方面的法律要求，监管更加全面和复杂。例如，对于餐饮服务企业，要重点监管食品加工过程中的卫生操作、食品添加剂的使用等问题。

二、与食品生产加工小作坊登记的区别

生产规模与主体性质
- 预包装食品生产许可一般针对规模相对较大、生产条件较为规范的企业。这些企业在生产设备、生产环境、人员管理等方面有较高的标准和要求。而食品生产加工小作坊登记主要适用于规模较小、生产条件相对简单的小作坊。小作坊的生产设备可能相对简陋，生产环境的控制也没有那么严格，但也要符合基本的食品安全要求。例如，家庭式的糕点小作坊与大型的糕点生产企业相比，在生产规模和生产条件上有很大差异。
产品销售范围与标识要求
- 取得预包装食品生产许可证的企业生产的产品可以在更广泛的市场范围内销售，甚至可以进行跨地区销售。其产品标签要严格按照国家标准执行，包含详细的产品信息。而食品生产加工小作坊生产的产品销售范围往往受到一定限制，通常在本地或者一定区域内销售。小作坊产品的标识虽然也要包含必要的食品安全信息，但相对预包装食品企业生产的产品标签可能会简化一些。

各地预包装食品许可证的差异

一、办理权限与流程差异

办理权限
- 省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。例如，有的地区可能将预包装食品备案的初审权下放到县级市场监督管理部门，而有的地区可能由市级部门统一管理初审工作。
办理流程
- 在一些发达地区，如广东，利用信息化手段，通过粤商通App等平台实现了预包装食品备案的便捷办理，甚至可以与营业执照办理同步进行，提供了线上一站式服务。而在一些相对欠发达地区，可能更多依赖线下的办理方式，需要申请人到当地的市场监督管理部门办事窗口提交纸质材料，办理流程可能相对繁琐，办理时间也可能较长。例如，在一些偏远地区，由于网络覆盖和信息化建设程度较低，线上办理系统的推广和使用存在一定困难。

二、政策执行与监管差异

政策执行
- 不同地区在执行预包装食品相关政策时，可能会根据本地的实际情况出台一些补充规定或优惠政策。例如，某些地区为了鼓励小微企业从事预包装食品销售，可能会在备案时简化一些手续，或者提供一些免费的培训和咨询服务。而在一些对食品安全要求较高的地区，可能会对预包装食品的标签、包装等方面提出更严格的要求，甚至高于国家标准。
监管差异
- 一些地区可能重点监管大型超市、连锁便利店等销售预包装食品的场所，而对于小型杂货店的监管相对宽松一些；而另一些地区可能采取全面监管的策略，对各类销售预包装食品的场所一视同仁。经济发达、人口密集的地区可能会提高抽检频率，以保障消费者的食品安全。