取消电力变压器生产许可证

一、取消电力变压器生产许可证的相关政策

电力变压器生产许可证的管理也发生了变化。

（一）国家政策的整体调整趋势

国务院在2018年发布了《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），这一政策旨在进一步优化工业产品生产许可证的管理。经研究论证，国务院决定压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。这一举措是为了适应市场经济发展的需求，减少不必要的行政审批环节，提高企业的市场活力和竞争力。

（二）电力业务相关许可制度的完善

国家能源局也在不断完善电力业务许可制度。《电力业务许可证监督管理办法》（国能发资质〔2020〕69号），对电力业务许可证相关的管理办法进行了合并修订。但这是在整体电力业务许可管理框架下的调整，反映了电力相关业务许可管理朝着更加科学、合理、高效的方向发展。

（三）电力变压器能效相关政策的协同

在电力变压器方面，2021 - 2023年有《变压器能效提升计划》（工信厅联节〔2020〕69号）等政策。这些政策虽然主要聚焦于变压器能效提升，如到2023年，高效节能变压器[符合新修订《电力变压器能效限定值及能效等级》（GB 20052 - 2020）中1级、2级能效标准的电力变压器]在网运行比例提高10%，当年新增高效节能变压器占比达到75%以上，但也从侧面反映了电力变压器行业在政策引导下，除了生产许可管理方面的变革外，在能效等其他方面也面临着政策的协同调整。

二、电力变压器生产许可证取消的影响

（一）对企业的影响

1. 市场准入门槛方面

   • 取消生产许可证后，新企业进入电力变压器生产领域的门槛在许可证这一环节有所降低。原本需要花费时间和精力去申请生产许可证的企业，现在可以将更多资源投入到生产技术研发、市场拓展等方面。例如，一些小型企业或者新创业的企业，可能因为生产许可证的限制而难以进入市场，现在有了更多机会参与竞争。

   • 对于已经拥有生产许可证的企业，它们在市场中的相对优势可能会发生变化。之前凭借生产许可证建立起来的市场信任度部分受到冲击，需要在其他方面如品牌建设、产品质量提升等方面加强竞争力。

2. 企业经营成本方面

   • 在生产许可证制度下，企业需要承担申请许可证过程中的各项费用，包括申请材料准备、审核费用等。取消生产许可证后，这部分成本可以节省下来。例如，企业不需要再安排专门的人员负责生产许可证的相关事务，减少了人力成本。

   • 企业可能需要在其他方面增加投入以确保产品质量和市场竞争力。比如，为了满足市场和客户对产品质量的要求，企业可能需要增加对产品检测设备的投入，或者加强对员工质量意识的培训。

3. 企业发展战略方面

   • 企业的发展战略可能会发生调整。一些企业可能会加大在技术创新上的投入，以生产出更具竞争力的电力变压器产品。例如，研发更高能效、更小体积、更适应特殊环境的电力变压器。

   • 企业的市场布局也可能改变。由于市场准入门槛降低，竞争加剧，企业可能会拓展新的市场领域，如从只专注于国内市场转向国内外市场并重，或者从传统的大型电力企业客户市场向中小客户市场延伸。

（二）对市场的影响

1. 市场竞争格局方面

   • 市场竞争将更加激烈。更多企业的进入会使市场竞争主体增多，竞争方式也会更加多元化。企业之间在价格、产品质量、售后服务等方面的竞争会加剧。例如，一些原本在价格上不占优势但凭借生产许可证有一定市场份额的企业，可能会面临价格更低、产品质量相当的新进入者的挑战。

   • 市场集中度可能会发生变化。在生产许可证取消前，一些大型企业凭借许可证优势和规模经济在市场中占据较大份额。取消后，中小规模企业有更多机会发展壮大，可能会分散市场份额，降低市场集中度。

2. 产品质量与创新方面

   • 从产品质量角度看，一方面，部分企业可能会为了降低成本而降低产品质量标准，这对市场整体产品质量带来一定风险。但另一方面，市场竞争的加剧也会促使企业提高产品质量以获取竞争优势。例如，企业会更加注重原材料的选择、生产工艺的改进等。

   • 在产品创新方面，企业为了在竞争中脱颖而出，会加大对新产品研发的投入。这有利于推动电力变压器行业的技术创新，例如开发出更节能、更智能的电力变压器产品，促进整个行业的技术进步。

（三）对行业监管的影响

1. 监管重点的转移

   • 生产许可证取消后，监管部门不能再单纯依靠生产许可证的审核来监管企业。监管重点将更多地转向产品质量、生产过程的合规性等方面。例如，监管部门需要加强对电力变压器产品的抽检力度，检查产品是否符合相关的国家标准和行业标准。

   • 对企业生产过程中的环保、安全等方面的监管也会加强。比如，在电力变压器生产过程中，涉及到的电磁辐射、有害物质排放等方面需要符合环保要求，生产过程中的操作安全等也需要监管。

2. 监管方式的转变

   • 监管方式将从以事前审批为主转变为事中事后监管为主。事前的生产许可证审批是一种准入式监管，取消后，监管部门需要通过建立健全的产品质量追溯体系、企业信用评价体系等方式来进行监管。例如，通过产品上的标识信息可以追溯到生产企业、生产批次等信息，对出现质量问题的企业根据其信用评价进行相应的处罚或整改要求。

三、取消电力变压器生产许可证的实施步骤

（一）国家政策层面的决策与部署

1. 政策研究与论证

   • 国务院及相关部门在决定取消电力变压器生产许可证之前，进行了大量的政策研究与论证工作。这包括对电力变压器行业的现状进行调研，了解行业内企业的生产经营情况、市场竞争状况、产品质量水平等。例如，分析不同规模企业的生产能力、技术水平以及市场份额分布等情况，为政策调整提供数据支持。

   • 对取消生产许可证可能带来的影响进行评估。从企业、市场、行业监管等多个角度进行分析，预测可能出现的问题并制定应对措施。如评估对企业市场准入、市场竞争格局、产品质量等方面的影响，以便在政策实施过程中能够及时调控。

2. 政策发布与传达

   • 国务院发布如《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）等相关政策文件后，通过多种渠道向社会传达。、新闻发布会等途径发布与电力业务相关的政策调整信息，确保企业和社会公众能够及时了解到电力变压器生产许可证取消的政策内容。例如，在国家能源局官网发布通知，详细解释政策调整的背景、目的、实施时间等信息，让电力变压器生产企业能够准确把握政策动态。

（二）企业层面的应对与调整

1. 了解政策与准备过渡

   • 企业需要及时关注政策动态，深入了解取消生产许可证的相关政策内容。对于正在申请生产许可证的企业，要根据政策调整方向，停止不必要的申请流程，避免资源浪费。已经拥有生产许可证的企业，要做好从有证生产到无证但合规生产的过渡准备。例如，企业要对自身的生产管理体系进行梳理，确保在没有生产许可证的情况下，仍然能够满足产品质量、安全、环保等方面的要求。

2. 调整内部管理与生产流程

   • 企业内部管理方面，要调整质量管理体系。不再依赖生产许可证的审核标准，而是建立更加严格、符合市场和行业要求的内部质量控制标准。例如，加强原材料采购环节的质量检测，增加生产过程中的质量控制点。

   • 在生产流程上，企业可能需要优化生产流程以提高效率和降低成本。由于市场竞争可能加剧，企业需要通过提高生产效率来保持竞争力。比如，采用先进的生产技术和设备，减少生产环节中的浪费现象。

（三）监管部门的配套措施实施

1. 建立新的监管体系

   • 监管部门要建立以事中事后监管为主的新监管体系。这包括建立产品质量抽检制度，定期对市场上的电力变压器产品进行抽检，检查产品是否符合相关标准。例如，按照一定的比例和频率对不同企业生产的电力变压器进行抽样检测，检测项目包括电气性能、绝缘性能等关键指标。

   • 建立企业信用评价体系，对企业的生产经营行为进行信用评价。根据企业的产品质量、市场投诉、环保和安全等方面的表现给予相应的信用等级评定。对于信用等级低的企业，加强监管力度，如增加抽检频率、限制参与政府项目投标等。

2. 加强与其他部门的协作

   • 监管部门要加强与其他相关部门的协作。例如，与环保部门协作，确保电力变压器生产企业的环保达标。在生产过程中，涉及到的废气、废水、废渣等排放要符合环保部门的规定，监管部门与环保部门可以联合进行检查和执法。

   • 与市场监管部门合作，共同维护市场秩序。在打击假冒伪劣电力变压器产品、规范市场价格等方面协同行动，保障消费者权益和市场的健康发展。

四、国内外取消电力变压器生产许可证的案例

（一）国内案例

在国内，随着国务院《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）的实施，众多工业产品生产许可证管理发生了调整，电力变压器生产许可证的管理也在这一政策框架下发生变革。虽然没有单独针对电力变压器生产许可证取消的典型案例报道，但从整体工业产品生产许可证管理调整的角度来看，许多类似行业的企业都经历了从有证生产到适应新的监管环境的过程。

• 例如，一些原本生产其他工业产品（如制冷设备、空气压缩机等，这些产品也在此次生产许可证管理调整范围内）的企业，在生产许可证取消或管理权限下放后，企业的市场行为、内部管理等方面都发生了变化。这些企业在调整过程中的经验和教训可以为电力变压器生产企业提供借鉴。如企业在适应新的市场准入规则时，如何调整发展战略，如何在没有生产许可证这一“门槛”的情况下保障产品质量等方面的经验。

（二）国外案例

国外部分国家在电力设备生产管理方面也有类似的政策调整趋势。

• 例如，在一些欧美发达国家，电力市场自由化程度较高，对于电力变压器等电力设备的生产管理更多地侧重于产品标准和认证方面。以美国为例，美国的电力设备生产企业需要遵循相关的行业标准（如IEEE标准等），通过相关的认证机构进行产品认证，如UL认证等。这种认证模式与生产许可证制度有所不同，它更强调产品本身的性能和安全性符合标准要求。企业通过认证后可以在市场上销售产品，而不是依赖于类似生产许可证的准入制度。这一模式在一定程度上促进了企业的技术创新和市场竞争，因为企业需要不断提高产品质量和性能以通过严格的认证。

• 在欧洲，欧盟的相关指令（如低电压指令等）对电力设备的安全、电磁兼容性等方面提出了要求。企业需要确保其生产的电力变压器等产品符合这些指令要求，通过相关的合格评定程序（如CE认证等）。这种基于指令和认证的管理模式也体现了与生产许可证制度不同的监管思路，更注重产品在整个欧盟市场的统一标准和自由流通。

五、取消电力变压器生产许可证后的行业监管措施

（一）产品质量监管

1. 强化标准执行

   • 监管部门会更加注重电力变压器相关标准的执行情况。例如，《电力变压器能效限定值及能效等级》（GB 20052 - 2020）等标准，监管部门会加强对企业产品是否符合这些标准的检查。通过定期或不定期的抽检，对产品的能效、电气性能、绝缘性能等关键指标进行检测。如果发现企业产品不符合标准，将依法进行处理，如要求企业整改、召回不合格产品等。

   • 推动企业采用更高标准。除了国家标准外，鼓励企业采用国际先进标准或者行业内更严格的标准进行生产。增强在国际市场上的竞争力。例如，一些有出口业务的企业，为了满足国际市场客户的要求，会采用国际电工委员会（IEC）的相关标准进行生产，监管部门可以通过政策引导、技术支持等方式促进更多企业向高标准看齐。

2. 建立质量追溯体系

   • 建立电力变压器产品质量追溯体系是监管的重要手段。从原材料采购、生产加工到产品销售的各个环节，都要实现可追溯。例如，要求企业在产品上标注生产批次、原材料等信息，通过信息化手段建立数据库，一旦发现产品质量问题，可以准确找到问题源头，及时采取措施，防止问题产品进一步扩散。

   • 对企业质量追溯体系的建立和运行进行监督。监管部门要检查企业是否建立了完善的质量追溯制度，是否能够有效运行。对于没有按照要求建立质量追溯体系的企业，要进行督促整改，确保整个行业的产品质量可追溯性。

（二）企业生产过程监管

1. 环保与安全监管

   • 在环保方面，监管电力变压器生产过程中的污染物排放。电力变压器生产可能涉及到油漆喷涂、绝缘材料处理等环节，会产生废气、废水等污染物。监管部门要按照国家环保法规要求，检查企业的环保设施是否正常运行，污染物排放是否达标。例如，对企业的废气处理设备进行检查，确保其对挥发性有机物（VOCs）等污染物的处理效果符合环保标准。

   • 在安全方面，关注企业生产过程中的操作安全、电气安全等。例如，检查企业的生产车间是否存在电气设备老化、短路等安全隐患，工人是否按照安全操作规程进行作业。对于存在安全隐患的企业，要求其立即整改，防止发生安全事故。

2. 生产工艺与设备监管

   • 监管企业的生产工艺是否符合行业规范。例如，电力变压器的绕制、装配等工艺环节，需要遵循一定的技术要求。监管部门要检查企业是否采用了落后的生产工艺，如果发现企业采用的生产工艺可能影响产品质量或者效率，要引导企业进行技术改造，采用先进的生产工艺。

   • 对企业的生产设备进行监管。确保企业的生产设备能够满足生产要求，并且定期进行维护和校准。例如，对于生产电力变压器的绕线机、干燥设备等关键设备，监管部门要检查其是否正常运行，是否定期进行精度校准等。

（三）企业信用监管

1. 建立信用评价体系

   • 建立全面的电力变压器生产企业信用评价体系。从企业的产品质量、市场经营行为、环保和安全表现等多个方面进行评价。例如，根据企业产品抽检合格率、市场投诉率、是否按时缴纳税款等指标进行综合评价，给予企业相应的信用等级，如优秀、良好、合格、不合格等。

   • 信用评价结果要向社会公开。、信用信息平台等渠道，将企业的信用等级、信用评价依据等信息向社会公布。这有助于消费者、合作伙伴等了解企业的信用状况，促进企业诚实守信经营。

2. 信用奖惩机制

   • 建立信用奖惩机制。对于信用等级高的企业，给予一定的奖励政策。例如，在政府项目招标中给予优先考虑、减少日常监管频次等。而对于信用等级低的企业，要进行相应的惩罚。如增加抽检频率、限制银行贷款、禁止参与政府补贴项目等，通过信用奖惩机制，激励企业提高自身信用水平，规范生产经营行为。