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2024-10-30 09:43:09
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自2019年9月，国务院发布了《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号）后，建筑防水卷材生产许可证被取消 。这意味着在当前规定下，不再存在防水卷材生产许可证相关的管理要求。之前的规定中，企业按明示标准（包括企业标准、地方标准、团体标准等）生产的建筑防水卷材产品，属于相关国家标准和行业标准的范畴或适用范围的，按相应的国家标准或行业标准取证。并且省级生产许可证主管部门或其委托的下级生产许可证主管部门负责发证工作。同时，企业申请建筑防水卷材产品生产许可证时，除了提交通则要求的材料外，不存在国家明令淘汰的落后工艺、产品和生产装置等内容 。
在防水卷材生产许可证未取消之前，查处无生产许可证的防水卷材主要涉及多个方面的工作。县级以上质量技术监督部门负责本行政区域内建筑防水卷材产品生产许可证的监督检查工作。如果发现企业没有生产许可证却从事防水卷材生产，相关部门会进行调查取证。这可能包括检查企业的生产记录、销售记录、原材料采购记录等，以确定企业是否存在无证生产的行为。对于产品的检查方面，以石油沥青纸胎油毡为例，可以从外包装、油毡卷重、外观检查等方面鉴别劣质防水卷材，外包装应印有厂名、商标，生产许可证编号等信息，；油毡卷重有明确的标准，如350号粉毡重≥ ，片毡重≥ 等，不符合重量标准的可能是无证生产的劣质产品；外观检查包括纸胎浸透情况、涂盖材料均匀性等方面，若存在大量质量问题也可能暗示是无证生产的产品 。
虽然目前防水卷材生产许可证已取消，但之前无证生产的防水卷材存在诸多危害。无证生产往往伴随着不符合标准的生产工艺和质量控制。从质量方面来看，可能导致防水卷材的防水性能不达标，例如在建筑工程中使用后，无法有效阻止雨水、地下水等的渗透，容易造成建筑物渗漏，影响建筑物的使用寿命和使用功能。在耐久性方面，可能达不到应有的要求，过早出现老化、开裂等问题，增加建筑物的维护成本。而且，无证生产的企业可能为了降低成本，使用劣质原材料，这些原材料可能含有有害物质，对居住者的健康产生潜在威胁，比如释放出有害气体等。同时，无证生产扰乱市场秩序，那些正规生产、质量达标的企业会受到不公平竞争的影响，不利于整个建筑防水行业的健康发展 。
在防水卷材生产许可证未取消之前，常见的要求如下：
企业应符合相关的产业政策，不存在国家明令淘汰的落后工艺、产品和生产装置等。这是从宏观产业布局和发展的角度出发，推动建筑防水卷材行业朝着更环保、高效、高质量的方向发展，避免落后产能的存在影响整个行业的发展水平 。
企业需要具备相应的生产设备、生产环境等硬件条件，以确保能够按照标准生产出合格的防水卷材产品。例如，生产设备要满足生产工艺要求，能够保证产品的质量稳定性；生产环境要符合卫生、安全等方面的标准，防止在生产过程中对产品造成污染等情况。
企业按明示标准（包括企业标准、地方标准、团体标准等）生产的建筑防水卷材产品，属于相关国家标准和行业标准的范畴或适用范围的，按相应的国家标准或行业标准取证。这要求企业要明确自己产品所适用的标准体系，并严格按照标准进行生产。例如，不同类型的防水卷材如胶粉改性沥青和氧化沥青类、有胎改性沥青类等产品单元，都有各自对应的产品标准和相关标准需要遵循，从产品的物理性能、化学性能等多方面进行规范 。
企业在申请生产许可证时，需要提交产品检验报告，以证明其生产的防水卷材产品符合相应的标准要求。产品检验报告是对产品质量的一种量化评估，包括对产品的拉伸强度、断裂伸长率、耐热度、低温柔性等多项性能指标的检测结果，只有这些指标都符合标准，产品才具备申请生产许可证的基本条件。
除了按照工业产品生产许可证实施通则要求准备材料外，不存在国家明令淘汰的落后工艺、产品和生产装置等情况。这是对企业自身合规性的一种声明，也是办理生产许可证的重要前置条件之一 。
企业要准备好产品检验报告，该报告是对企业生产的防水卷材产品质量的检测结果呈现。报告内容涵盖产品的各项性能指标检测，如前面提到的拉伸强度、断裂伸长率等指标，这些指标必须符合相应的国家标准或行业标准，以证明产品质量合格，具备生产许可的基本条件。
企业向省级生产许可证主管部门或其委托的下级生产许可证主管部门提出生产许可证的申请。省级工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内建筑防水卷材产品生产许可省级发证的日常工作。在申请过程中，企业要确保提交的材料完整、准确，包括企业的基本信息、生产设备情况、产品标准执行情况等内容，以便主管部门能够全面了解企业的生产状况和产品情况。
主管部门收到企业申请后，会对申请材料进行审核。如果申请材料存在问题或不完整，主管部门会通知企业补充或修正材料；如果申请材料符合要求，则会受理企业的申请，进入下一阶段的审查工作。
后置现场审查是重要环节。主管部门会对企业的生产现场进行实地检查，检查内容包括生产设备的运行情况、生产工艺的执行情况、质量控制体系的有效性等方面。例如，检查生产设备是否正常运行，是否按照规定的生产工艺进行生产，质量控制体系是否能够保证产品质量的稳定性等。
根据现场审查和产品检验报告等情况，主管部门作出决定。如果企业的各项条件都符合要求，主管部门会核发生产许可证；如果企业存在不符合要求的情况，主管部门会要求企业进行整改，整改后再次审查，若仍不符合要求，则不予发证。
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