食品生产许可证申报分类

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2024-10-29 09:19:28
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内容摘要：一、食品生产许可证申报分类介绍食品生产许可证的申报分类是依据多种因素对食品生产进行系统分类的一种管理方式。（一）基于食品种类的分类...

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一、食品生产许可证申报分类介绍

食品生产许可证的申报分类是依据多种因素对食品生产进行系统分类的一种管理方式。

（一）基于食品种类的分类

根据《食品生产许可分类目录》，食品被划分为多个大的类别。例如粮食加工品，这是一个广泛的类别，其中又包含像粉这样的细分品种。粉下还有通用类，包括特制一等粉、特制二等粉、标准粉、普通粉、高筋粉、低筋粉、全麦粉等多种类型。这种分类有助于针对不同粮食加工品的特性进行监管和许可管理。再如糕点类，涵盖了众多具体的糕点品种，不同的糕点在原料、制作工艺、保存条件等方面存在差异，分类管理能确保生产过程符合相应的食品安全标准。

（二）考虑特殊食品的分类

特殊食品如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等在申报分类中具有特殊地位。这些食品由于其特定的消费人群和功能需求，在申报时需要额外的要求。例如生产保健食品，不仅要满足一般食品生产的条件，还需要载明产品注册批准文号或者备案登记号；接受委托生产保健食品的，还应当载明委托企业名称及住所等相关信息。这是因为这些特殊食品直接关系到特殊人群的健康安全，需要更严格的监管。

（三）其他类别的划分

除了上述常见的分类，还有“其他类”的设置。这是为了涵盖那些不便于归类到现有明确类别的食品。这些食品虽然相对特殊或小众，但同样需要遵循食品生产许可的相关规定进行申报分类管理。

二、食品生产许可证申报分类标准

（一）依据《食品生产许可管理办法》制定的标准

《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）是食品生产许可证申报分类标准的重要依据。该办法规定了食品生产许可的基本框架和要求，在此基础上，国家市场监督管理总局对《食品生产许可分类目录》进行修订并公布。

（二）以生产工艺和流程为考量因素

不同的生产工艺和流程对食品安全和质量有着重要影响，因此也是申报分类的标准之一。例如在粮食加工品中，粉的生产工艺可能涉及研磨、筛选等环节，不同的工艺参数和流程控制会影响粉的品质。对于一些复杂的食品生产，如糕点制作，其干湿法复合工艺等不同的工艺类型，在申报分类时需要明确区分，因为不同工艺可能带来不同的食品安全风险点，需要不同的监管重点和许可要求。

（三）原料特性与的影响

原料的特性和也是分类标准的一部分。以茶叶为例，如果是普通茶叶的生产加工，和使用茶浓缩液为原料进一步加工的食品，在申报分类上会有所不同。因为茶浓缩液的生产涉及到浓缩等特殊工艺，其原料的质量控制、储存条件等与普通茶叶有很大区别，在食品安全风险方面也存在差异，所以在申报分类时需要依据原料的这些特性进行区分。

三、不同行业食品生产许可证申报分类差异

（一）传统食品行业

粮食加工行业
- 在粮食加工行业，如粉的生产，重点关注的是原料的质量、加工过程中的卫生条件以及添加剂的使用等。申报分类时，会根据粉的不同类型（如高筋、低筋等）进行细分，因为不同类型的粉用途不同，对生产工艺和质量控制的要求也有所差异。例如高筋粉适合制作面包等需要强筋性的食品，其在蛋白质含量等指标上有严格要求，在申报生产许可证时，企业需要证明其有能力稳定生产符合相应标准的高筋粉。
- 对于大米加工，主要考虑的是稻谷的品种、加工精度等因素。不同品种的稻谷在口感、营养成分等方面存在差异，加工精度不同则会影响大米的外观、口感和储存性。在申报分类中，这些因素都会被考虑进去，以确保生产出的大米符合相应的质量和安全标准。
糕点行业
- 糕点行业的申报分类差异体现在糕点的种类、制作工艺和销售方式等方面。例如中式糕点和西式糕点，在原料使用上有很大区别，中式糕点可能更多使用传统的食材如豆沙、枣泥等，西式糕点则常用奶油、巧克力等。制作工艺上，中式糕点如月饼的烘焙工艺和西式蛋糕的烘焙工艺在温度、时间等参数上有所不同。如果是现做现卖的糕点店和大规模工业化生产糕点的企业，在申报分类时也会有不同的要求，现做现卖的糕点店可能更注重现场制作环境的卫生和原料的新鲜度，而工业化生产企业则需要更严格的生产流程控制和质量检测体系。

（二）新兴食品行业

保健食品行业
- 保健食品行业与传统食品行业在申报分类上有很大差异。保健食品需要明确其保健功能，如增强免疫力、改善睡眠等，并且需要有科学的依据支持。在申报生产许可证时，除了要满足一般食品生产的厂房、设备、人员等条件外，还需要提供产品的注册批准文号或者备案登记号等相关信息。这是因为保健食品的功效声称涉及到消费者的健康权益，需要严格监管其真实性和安全性。
- 保健食品的原料选择也更为严格，一些原料可能需要特定的或者经过特殊的处理。例如含有中药材成分的保健食品，需要遵循中药材的相关质量标准和使用规范，在申报分类中要体现这些特殊原料的管理要求。
植物基食品行业
- 植物基食品是近年来新兴的食品类型，如植物奶（以植物为原料模拟牛奶的饮品）、植物肉等。在申报分类时，由于其原料主要是植物性原料，与传统的动物性食品生产有很大区别。植物基食品的生产需要考虑植物原料的种植、加工过程中的营养成分保留、口感模拟等问题。例如植物奶的生产，要确保其在蛋白质含量、口感、稳定性等方面接近牛奶，同时还要保证生产过程中的卫生和安全。与传统乳制品行业相比，植物基食品行业在申报分类上更侧重于植物原料的特性和加工工艺的创新性。

四、食品生产许可证申报分类常见问题

（一）营业执照与申报类别不符

问题描述
- 在申报食品生产许可证时，营业执照必须包含生产许可证上所有产品类别。如果营业执照未包含此次申请类别的，监管人员会先通知企业办理相应扩项后再行申请。这是遵循《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的规定及其附件 - 法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目中130项食品生产许可的要求。
解决方案
- 企业需要及时到工商部门办理营业执照的经营范围扩项，确保营业执照的经营范围涵盖要申请的食品生产类别，然后再进行食品生产许可证的申报。

（二）集团公司与子公司申报

问题描述
- 集团公司和子公司在申报食品生产许可证时存在疑惑，不清楚是否可以一起申报或者子公司是否可以单独申报。
解决方案
- 集团公司和子公司可以一起申请食品生产许可，子公司也可以单独申请。

（三）车间共用与多单元申报

问题描述
- 对于普通食品，企业想知道一个食品生产车间是否可以申请多个单元的食品生产许可证。
解决方案
- 企业需先对照其审查细则、通则及评分表进行自查，确保生产布局、工艺流程等符合生产许可审查细则和通则的要求，无食品安全隐患、无交叉污染产生，车间是可以共用的。如果想了解更多共线问题详情可查阅普通（保健）食品，药品，食品添加剂，特医共线生产相关法规汇总。

五、最新食品生产许可证申报分类规定

（一）2020年修订的《食品生产许可分类目录》

修订依据与实施时间
- 根据《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号），国家市场监督管理总局在2020年对《食品生产许可分类目录》进行了修订。《食品生产许可证》中“食品生产许可品种明细表”按照新修订《食品生产许可分类目录》填写。
主要修订内容
- 新的分类目录对食品类别进行了更细致的划分和调整。例如在原有的分类基础上，对一些新兴食品类型或者之前分类模糊的食品进行了明确的归类。同时，在各类别下的品种明细也更加详细，有助于企业更准确地进行申报，也方便监管部门进行管理。

（二）与审查细则的结合使用

通则与细则的关系
- 《食品生产许可审查通则》规定了食品生产许可审查的基本要求，包括申请材料审查和现场核查等方面。而审查细则则针对不同的食品类别制定了具体的审查要求。在最新的食品生产许可证申报分类规定中，通则应当与相应的食品生产许可审查细则结合使用。例如在审查一个糕点生产企业时，既要依据《食品生产许可审查通则》审查其申请材料的完整性、规范性、符合性以及现场核查申请材料与实际状况的一致性、生产条件的符合性，又要按照糕点类的审查细则审查其特定的生产工艺、原料使用等方面是否符合要求。
地方特色食品审查细则的特殊规定
- 使用地方特色食品生产许可审查细则开展食品生产许可审查的，应当符合《食品生产许可管理办法》第八条的规定。这是为了在保证全国统一的食品生产许可管理框架下，兼顾地方特色食品的特殊情况，既保障食品安全，又能促进地方特色食品产业的健康发展。