没食品卫生许可证

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2024-10-24 10:20:22
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内容摘要：一、未取得食品卫生许可证的后果在食品经营领域，未取得食品卫生许可证会面临诸多严重的后果。从法律层面来看，根据《食品安全法》第一百二...

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一、未取得食品卫生许可证的后果

在食品经营领域，未取得食品卫生许可证会面临诸多严重的后果。

从法律层面来看，根据《食品安全法》第一百二十二条规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。如果违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

对于无照经营行为（包含未取得食品卫生许可证的经营），工商行政管理部门有权依法予以取缔，并没收违法所得。若触犯刑律的，会依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。在尚不够刑事处罚的情况下，并处2万元以下的罚款；如果无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款。而无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，除没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物外，还会并处5万元以上50万元以下的罚款。

从经营的实际影响来说，一旦被查处没有食品卫生许可证，店铺的信誉会遭受极大的损害。消费者对于食品安全非常关注，得知店铺没有合法的经营许可，会对店铺的食品质量和安全性产生严重怀疑，从而导致顾客流失，生意受到严重影响。而且，在没有许可证的情况下，无法正常参与一些商业活动，例如与大型供应商合作、进入正规的商业销售渠道等，这对企业的长期发展极为不利。

二、办理食品卫生许可证的流程

（一）准备申办材料

基本材料
- 卫生许可证申请书是必不可少的，这是向相关部门提出申请的书面文件，需要准确填写相关信息，如申请人的基本信息、申请的经营范围等内容。
- 法定代表人身份证复印件，用于证明申请人的身份合法性，确保是具有合法资格的人员在申请许可证。
- 授权委托书以及被委托人的身份证复印件，如果是委托他人办理许可证申请事宜，就需要提供此项材料，明确委托关系和被委托人的身份信息。
- 企业营业执照复印件，营业执照是企业合法经营的基本凭证，证明企业已经在工商部门进行了合法注册登记，具备申请食品卫生许可证的主体资格。
与生产经营相关的材料
- 生产场地平面图，该图能够清晰地展示食品生产经营场所的布局，包括各个功能区域的划分，如生产区、储存区、清洁区等，有助于监管部门评估场地是否符合卫生要求。
- 生产工艺流程图，详细描述食品从原材料到成品的整个生产过程，包括各个环节的操作步骤、加工工艺等，这对于监管部门判断生产过程中的卫生控制措施是否到位非常关键。
- 卫生防护设施图，例如通风设备、防虫防鼠设施、消毒设施等的布局图，这些设施是保障食品卫生安全的重要硬件条件，监管部门通过查看设施图来评估其是否满足卫生标准。
- 产品从业相关材料，可能包括产品的种类、特性、质量标准等方面的说明，以便监管部门对产品的卫生管理进行审核。

（二）提出申请

确定申请部门
- 一般是向当地的卫生行政部门或者食品药品监督管理部门提出申请。不同地区可能会有具体的部门负责此项工作，例如在一些地区是当地的市场监督管理局负责食品卫生许可证的发放和管理。
提交申请材料
- 将准备好的上述材料提交给相关部门。有些地区可能支持线上提交申请材料，通过专门的政务服务平台，按照系统提示上传各类文件；也有些地区需要申请人到指定的办公地点现场提交纸质材料。

（三）审核与现场核查

材料审核
- 相关部门收到申请材料后，会对材料进行审核。审核内容包括材料的完整性、真实性和合法性。例如，检查营业执照是否真实有效，生产场地平面图是否符合卫生规范要求等。如果材料存在问题，如缺少关键材料或者材料内容不符合要求，部门会通知申请人补充或修改材料。
现场核查
- 在材料审核通过后，通常会安排工作人员到食品生产经营场所进行现场核查。核查的内容涵盖生产经营环境的卫生状况，如场地是否清洁、通风是否良好；卫生防护设施是否齐全且正常运行，像消毒设备是否能正常工作；从业人员的健康状况和卫生操作规范，例如员工是否持有健康证，在食品加工过程中是否遵循卫生标准等。现场核查人员会根据核查情况填写相应的核查表和记录，并签字确认。

（四）审批与发证

审批决定
- 根据材料审核和现场核查的结果，相关部门会做出审批决定。如果申请符合食品卫生许可证的发放条件，部门会批准发放许可证；如果存在不符合要求的情况，会做出不予批准的决定，并告知申请人具体的原因。
发证
- 在做出批准决定后，会按照规定的程序发放食品卫生许可证。一般来说，会通知申请人到指定地点领取许可证，部分地区也可能提供邮寄等方式将许可证送达申请人手中。

三、食品卫生许可证的相关法规

（一）《食品卫生许可证管理办法》

适用范围与原则
- 该办法适用于从事食品生产、经营和餐饮活动的单位和个人申请卫生许可证的情况。卫生行政部门发放卫生许可证时，必须严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。
申请与审查条件
- 从卫生管理制度、人员健康状况及培训、场所、卫生设施等方面，分别规定了生产加工、经营、餐饮业和食堂等不同类别申请许可证的必备条件，同时也是卫生行政部门进行卫生许可时给予相应审查的内容。例如，在人员健康方面，要求从事食品生产经营的人员必须持有健康证明，以确保不会因从业人员的健康问题影响食品卫生安全；在场所方面，生产经营场所要符合相应的卫生标准，包括空间布局合理、环境清洁等要求。
监督检查制度
- 建立了食品卫生许可证监督检查制度，包括卫生行政部门上、下级之间、同级卫生行政部门内部以及接受社会监督等几方面。任何单位和个人对卫生许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，卫生行政部门将及时核实、处理。这一制度确保了食品卫生许可证的发放和管理处于有效的监督之下，保障了公众的食品安全权益。
特殊规定
- 对食品委托加工行为进行了规定，特别是对受委托方提出了更为严格的卫生要求，要求必须在产品上标注委托双方的卫生许可证编号。同时，还对各地卫生许可证管理提出了统一的要求，如规定食品卫生许可证上应载明的事项及填写的要求，确定了统一的食品卫生许可证有效期（4年）及编号格式，并对卫生许可证申领、变更、延续过程中的相关问题做出原则规定。

（二）《食品安全法》及其实施条例

许可制度规定
- 《食品安全法》规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。这一规定明确了食品卫生许可证在食品生产经营活动中的必要性，是保障食品安全的重要法律依据。同时，也规定了一些特殊情况，如销售食用农产品，不需要取得许可。
违法处罚规定
- 如前面提到的，对于未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动等违法行为，规定了严厉的处罚措施，包括没收违法所得和相关物品，以及根据货值金额处以不同额度的罚款等内容，这体现了法律对食品安全违法行为的零容忍态度，以保障公众的身体健康和生命安全。
企业主体责任规定
- 企业作为食品生产经营的主体，要承担食品安全的主体责任。这包括建立健全食品安全管理制度、保证食品生产经营过程符合卫生要求、对所生产经营的食品质量负责等多方面的责任。相关法规通过对企业主体责任的明确规定，促使企业积极主动地遵守食品卫生许可证的相关要求，保障食品安全。

四、如何避免未取得食品卫生许可证的经营风险

（一）提前了解相关法规和政策

深入学习法律法规
- 食品生产经营者要深入学习《食品安全法》《食品卫生许可证管理办法》等相关法律法规，了解食品生产经营活动中关于卫生许可证的具体要求，包括申请条件、办理流程、相关责任等内容。例如，要清楚不同类型的食品生产经营活动（如餐饮服务、食品加工、食品销售等）以便准确地按照法规要求进行准备。
关注政策动态
- 相关的食品卫生政策可能会随着时间推移而发生变化，例如新的食品安全标准的出台、许可证办理流程的简化或调整等。经营者要关注当地政府部门、及时调整自己的经营策略和申请计划，确保始终符合政策要求。

（二）积极筹备申请材料和条件

按照要求准备材料
- 在筹备申请食品卫生许可证时，要严格按照前面提到的申请流程中的材料要求进行准备。确保材料的真实性、完整性和准确性，例如生产场地平面图要准确反映实际场地布局，生产工艺流程图要详细且符合实际生产过程。对于一些容易被忽视的材料，如授权委托书（如果有委托情况）等也要认真准备。
完善生产经营条件
- 从场地、设备、人员等多方面完善生产经营条件。场地要符合卫生标准，有合理的功能分区和良好的卫生环境；设备要满足生产经营需求且保持良好的运行状态，例如食品加工设备要定期维护和清洁；人员方面，要确保从业人员持有健康证，并且接受过必要的食品安全培训，掌握正确的卫生操作规范。

（三）及时申请和办理

确定申请时间
- 对于新开办的食品生产经营企业，要在开业前就规划好食品卫生许可证的申请时间，避免在未取得许可证的情况下就开始营业。一般来说，要提前预留足够的时间来准备申请材料、进行场地改造（如果需要）等工作，确保能够顺利申请到许可证后再开业。
积极配合办理过程
- 在申请办理过程中，要积极配合相关部门的工作。及时回复部门提出的问题，按照要求补充材料或者进行整改。例如，如果在现场核查中发现存在卫生设施不足的问题，要尽快按照要求进行完善，以加快办理进程，早日取得许可证。

五、没食品卫生许可证被查处的案例

（一）张某无证经营食品案

案件详情
- 2019年3月，山东省某市市场监督管理局接到群众举报，对市新汽车站东海天旅馆进行检查，发现当事人张某未取得营业执照和食品经营许可证销售食品。张某于2018年10月份开始在未取得食品经营许可证的情况下在市××××村从事食品经营，期间货值2000元，获利200元，现场方便面5桶，矿泉水6
处罚结果
- 该市市场监督管理局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条之规定，对张某作出了“1、没收方便面5桶，矿泉水6瓶；2、没收违法所得200元；3、处罚50000元；上缴财政”的行政处罚决定。张某对该处罚决定不服，向该市人民政府提出行政复议申请，但该市人民政府作出了行政复议维持决定。

（二）张某生产、销售不符合安全标准食品案

案件详情
- 2019年6月，被告人张某在未取得食品经营许可证、食品生产加工小作坊登记证等相关证件的情况下，租赁内蒙古自治区杭锦后旗陕坝镇某小区车库加工鹌鹑蛋，并通过流动摊点对外销售。在生产、贮存、销售鹌鹑蛋的各个环节均不符合食品安全标准，导致食用该鹌鹑蛋的123人出现不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鉴定为轻伤二级。经检测，张某生产、销售的熏鹌鹑蛋、无壳鹌鹑蛋、带壳鹌鹑蛋中大肠菌群、沙门氏菌检验结果均不符合食品安全国家标准，此次事件被认定为食用鹌鹑蛋引起的聚集性食源性疾病事件。
案件影响
- 此案例不仅体现了未取得食品经营许可证进行生产经营的违法性，更凸显了这种行为可能带来的严重食品安全后果，对公众的健康造成了极大的危害。这也警示着食品生产经营者必须依法取得相关许可证，严格遵守食品安全标准，保障公众的饮食安全。