食品经营许可证备案是什么

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2024-10-23 09:03:14
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内容摘要：一、食品经营许可证备案的定义食品经营许可证备案是指仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿...

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一、食品经营许可证备案的定义

食品经营许可证备案是指仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的经营者，按照相关规定向所在地县级以上地方市场监督管理部门进行信息报备的一种管理方式。这一制度是食品经营管理体系中的重要组成部分，旨在规范仅销售预包装食品的经营活动，加强食品安全监督管理，同时也是落实食品安全主体责任、保障食品安全的重要举措。

根据相关法规，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，一般需要依法取得食品经营许可，但仅销售预包装食品的情况有所不同。这种备案制度的存在，是考虑到预包装食品在食品安全风险管控方面相对具有一定的特殊性和可预测性，与其他需要许可的食品经营活动在管理方式上进行了区分，以提高管理效率并适应市场的多样性需求。例如，预包装食品的生产和销售环节相对标准化，其包装上已经标明了食品的基本信息，如成分、保质期、储存条件等，这使得监管部门在管理仅销售预包装食品的经营者时，可以通过备案的方式，重点关注经营者的基本经营信息、遵守相关食品安全制度等方面的情况。

二、食品经营许可证备案的流程

（一）不同情形下的备案起始点

新设立主体
- 如果是新设立的仅销售预包装食品的市场主体，在办理市场主体登记注册时，可以同步提交《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》，一并办理仅销售预包装食品备案。这一举措将备案与市场主体登记注册相结合，简化了办事流程，方便了经营者进入市场。例如，一个新成立的小型便利店，主要经营范围为仅销售预包装食品，在向工商部门申请营业执照注册登记的同时，就可以提交备案信息采集表，完成备案手续，从而可以快速开展预包装食品的销售业务。
已持有营业执照的主体
- 对于目前已经持有营业执照的市场主体，如果要从事仅销售预包装食品活动，应当在销售活动开展前完成备案。这确保了在开展经营活动之前，监管部门已经掌握了相关经营主体的信息，便于进行监管。例如，一家原本从事日用品销售的商店，现在打算增加仅销售预包装食品的业务，那么在开始销售预包装食品之前，就需要按照规定完成备案手续。
已取得食品经营许可证的主体
- 已经取得食品经营许可证的经营者，如果其经营范围包含仅销售预包装食品，在食品经营许可证有效期届满前无需办理备案。这体现了政策对于经营者的便利化考虑，避免了重复的管理程序。例如，一家综合性的食品商店，既有食品制售业务又有预包装食品销售业务，并且已经取得了食品经营许可证，在许可证有效期内，其预包装食品销售部分不需要再单独进行备案。

（二）备案信息变更与注销

信息变更
- 当备案信息发生变化时，经营者应当自发生变化之日起15个工作日内向市场监管部门提交《仅销售预包装食品经营者备案信息变更表》进行备案信息变更。例如，经营者的经营场所地址发生了变化，或者增加了新的预包装食品销售种类等情况，都需要及时进行备案信息的变更。这有助于监管部门掌握经营者的最新信息，确保监管的准确性和有效性。
注销备案
- 若经营者终止食品经营活动，应当自经营活动终止之日起15个工作日内，向原备案的市场监管部门办理备案注销。如果食品经营者主体资格依法终止的或存在其他应当注销而未注销情形的，市场监管部门可依据职权办理备案注销手续。例如，一家仅销售预包装食品的小店决定关闭，不再从事任何经营活动，就需要在规定时间内办理备案注销手续，以清理市场经营主体信息，避免无效信息的留存。

（三）各地的特殊规定与信息化建设

特殊规定
- 不同地区可能会根据本地的实际情况制定一些特殊规定。例如，北京市将食品经营备案（仅销售预包装食品）纳入本市“多证合一”登记改革。仅预包装食品经营者，通过北京市企业服务e窗通平台申请办理设立或经营范围变更登记，营业执照经营范围选择“食品经营（仅销售预包装食品）”时，一并填报需备案采集的信息。并且，北京市还对仅销售预包装食品的小食杂店开办者有特殊规定，应按照《北京市小规模食品生产经营管理规定》的要求办理小食杂店备案，不需要办理食品经营备案（仅销售预包装食品）等情况。
信息化建设
- 各地市场监管部门要加快推进备案工作信息化建设，推动实现仅销售预包装食品备案系统与登记注册系统的共享联动，并将信息及时推送至国家企业信用信息公示系统供公众查询。这一信息化建设有助于提高备案工作的效率和透明度，方便经营者办理备案手续，同时也方便公众查询相关经营者的备案信息，加强社会监督。

三、食品经营许可证备案的条件

（一）基本经营条件要求

场所条件
- 仅销售预包装食品的经营者应当具备与销售的食品品种、数量等相适应的经营条件。这包括有合适的经营场所，经营场所应保持环境整洁，并且与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，不能将预包装食品存放在靠近化学污染源或者垃圾堆放点的地方，以防止食品受到污染。虽然预包装食品有包装保护，但良好的储存和经营环境是保障食品安全的基础条件之一。
设备设施要求
- 虽然相对于其他食品经营活动，仅销售预包装食品对设备设施的要求相对简单，但也需要有基本的设备设施来保证食品的正常销售和储存。例如，需要有合适的货架来摆放预包装食品，有相应的照明设备以便顾客挑选商品，以及有合适的温度控制设备（如果销售的是有温度要求的预包装食品，如冷藏的酸奶等）。同时，还需要有处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，以保持经营场所的卫生。
食品安全管理制度要求
- 经营者必须建立健全保障食品安全的规章制度，定期开展食品安全自查，保障食品安全。这是确保仅销售预包装食品过程中食品安全的重要措施。例如，要建立进货查验制度，对购进的预包装食品进行检查，确保其合法、质量合格；要建立食品储存管理制度，按照食品的储存要求进行存放，防止食品变质等情况的发生。

（二）特殊情况与限制

经营场所限制
- 不同市场主体一般不得使用同一经营场所从事仅销售预包装食品经营活动。这一规定有助于明确经营主体的责任，避免在同一经营场所内出现管理混乱、食品安全责任难以界定等问题。例如，在一个商业综合体内，如果有多个经营者想要从事仅销售预包装食品的活动，就需要各自有独立的经营场所，不能共用一个空间进行经营。
与其他经营项目的关系
- 仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，如果增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可，并且取得食品经营许可之日起备案自行失效。这体现了不同食品经营项目在管理上的区别对待，对于涉及更多食品安全风险的经营项目，需要进行更严格的许可管理。例如，一个原本仅销售预包装食品的商店，现在打算增加现场制作食品并销售的业务，就需要按照规定申请食品经营许可，原来的预包装食品销售备案就不再适用。

四、食品经营许可证备案的作用

（一）对食品安全管理的作用

规范经营行为
- 食品经营许可证备案有助于规范仅销售预包装食品经营者的经营行为。通过备案，监管部门可以对经营者的基本信息、经营条件、食品安全管理制度等进行审查和监管。例如，在备案过程中，监管部门可以要求经营者提供其进货渠道的信息，这就促使经营者选择合法、正规的进货渠道，从而减少假冒伪劣食品进入市场的可能性。同时，备案也要求经营者遵守相关的食品安全规章制度，如食品储存、销售环节的卫生要求等，这有助于提高整个预包装食品销售行业的规范程度。
保障食品安全
- 备案制度是保障食品安全的重要环节。监管部门可以通过备案信息对经营者进行监督检查，例如，如果在备案信息中发现某经营者销售的预包装食品涉及高风险类别，监管部门可以加强对该经营者的检查频率，确保其在销售过程中严格遵守食品安全标准。而且，备案要求经营者建立食品安全管理制度并进行自查，这使得经营者自身更加重视食品安全问题，从源头上保障了消费者购买到安全的预包装食品。

（二）对市场管理和消费者权益保护的作用

市场管理方面
- 有助于市场管理部门掌握仅销售预包装食品经营者的准确信息，便于进行市场规划和管理。例如，监管部门可以根据备案信息了解到不同区域内预包装食品经营者的分布情况，对于一些预包装食品销售过于集中或者缺乏的区域，可以进行合理的市场引导，如鼓励在缺乏预包装食品销售点的区域开设新的店铺等。同时，备案信息也有助于监管部门对市场主体进行分类管理，根据不同经营者的规模、经营品种等制定不同的管理策略，提高市场管理的效率。
消费者权益保护方面
- 消费者可以通过查询备案信息了解经营者的基本情况，如是否合法备案等，从而增强对经营者的信任。例如，在购买预包装食品时，消费者可以通过国家企业信用信息公示系统查询经营者的备案信息，如果发现经营者没有备案或者备案信息存在问题，就可以谨慎选择是否购买其商品。而且，在发生食品安全问题时，备案信息也有助于快速追溯到经营者，保障消费者的合法权益，如进行索赔等。

五、食品经营许可证备案的相关法规

（一）国家层面法规

《食品经营许可和备案管理办法》
- 国家市场监督管理总局令第78号《食品经营许可和备案管理办法》是食品经营许可证备案的重要法规依据。10次局务会议通过，它明确规定了仅销售预包装食品的备案相关事宜，包括备案的适用范围、备案的管理部门、备案的流程等内容。例如，办法规定了县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作，这明确了备案管理的主体责任。同时，办法还规定了食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，这为备案工作的开展提供了基本原则的指导。
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例
- 《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例为食品经营许可证备案提供了上位法依据。这些法律法规强调了保障食品安全的重要性，而食品经营许可证备案是实现食品安全管理的具体措施之一。例如，食品安全法规定了食品生产经营的基本要求，备案制度就是为了确保仅销售预包装食品的经营者符合这些基本要求而设立的。在实施条例中，可能会对食品安全法中的一些规定进行细化和补充，为备案制度在实际操作中的具体要求提供了依据。

（二）地方层面法规

各地的特殊规定
- 不同地区根据本地的实际情况，在遵循国家法律法规的基础上，可能会制定一些特殊的规定。如北京市市场监督管理局发布的关于食品经营备案（仅销售预包装食品）的相关通告，对本地仅销售预包装食品的经营者的备案工作有特殊的要求和管理方式。这些地方规定是对国家法规的补充和细化，有助于更好地适应本地的市场环境和管理需求。例如，北京市将食品经营备案（仅销售预包装食品）纳入“多证合一”登记改革，这一举措方便了本地经营者办理备案手续，同时也提高了市场管理部门的工作效率。