白酒生产许可证借用

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2024-10-21 09:42:00
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内容摘要：白酒生产许可证借用的规定根据相关规定，白酒生产许可证是不允许借用、倒卖、出租或出借的，也不得以其他形式非法转让。企业必须严格依照法...

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白酒生产许可证借用的规定

根据相关规定，白酒生产许可证是不允许借用、倒卖、出租或出借的，也不得以其他形式非法转让。企业必须严格依照法律法规、食品安全标准和生产许可条件组织生产，在符合相关产业政策前提下，进行生产许可的延续、变更、注销等操作。例如，在白酒生产许可审查细则修订工作启动后，企业在生产许可证有效期届满换证时，必须遵照新的细则执行，这也体现了对生产许可证管理的严格性。

白酒生产企业应当具备与生产规模、品种、产量相适应的生产场所、设备设施，原则上应具备从制曲、发酵、蒸馏、陈酿、勾调、灌装等完整的生产工艺（外购酒曲生产白酒企业可不要求制曲车间与制曲工艺）。这一规定旨在确保白酒生产企业自身具备独立生产合格白酒的能力，而不是通过借用许可证等不正当手段进行生产。

白酒生产许可证借用的法律后果

白酒生产许可证借用属于严重违反规定的行为，会带来一系列的法律后果。相关部门会对违规企业进行严厉处罚，例如对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款；如果有违法所得的，还会并处没收违法所得。

这种行为破坏了白酒生产行业的正常秩序，损害了合法合规生产企业的利益。因为合法企业是按照严格的标准和要求取得生产许可证的，而借用许可证的行为可能导致不公平竞争，生产出的白酒产品质量也难以得到有效保障，从而对消费者权益造成潜在威胁。

如何查处白酒生产许可证借用行为

一、加强监督检查

全面检查企业环节
- 监管部门会加强对白酒生产企业的专项监督检查，对企业原辅料采储、生产环境条件、生产记录、出厂检验、销售记录等各环节全面检查。通过这种全方位的检查，可以发现企业是否存在借用生产许可证的蛛丝马迹。例如，如果企业的生产规模与生产许可证所规定的范围不相符，或者生产记录存在不合理之处，如生产设备的使用记录与实际产能不匹配等情况，
重点关注与加大力度
- 对于重点地区、重点企业，要加大日常巡查和监督检查力度。这些重点地区可能是白酒生产集中的区域，重点企业可能是有过违规记录或者被举报的企业。监管部门会增加检查的频次和深度，确保企业持续满足生产许可条件，一旦发现违法问题要坚决依法查处。
小作坊监管
- 在地方政府的统一领导下，依照各地关于食品生产加工小作坊，特别是白酒加工小作坊监督管理的具体规定，切实加强对白酒加工小作坊的监管，落实监管责任。小作坊由于规模相对较小，管理可能不够规范，也是容易出现生产许可证借用等违规行为的地方，所以要加强对其的监管力度。

二、开展监督抽检和风险监测

抽检重点内容
- 依法组织开展监督抽检工作，将白酒标签标识是否符合相关规定作为监督抽检的重点内容之一。如果发现企业的白酒标签存在虚假标注等不符合规定的情况，可能暗示企业存在生产许可证借用等违规行为。例如，企业可能在标签上标注虚假的生产地址或者生产工艺，这可能是为了掩盖借用许可证生产的事实。
特定指标监测
- 按照国家卫生计生委通报的风险评估结果，加强对白酒产品中塑化剂等特定指标的抽样检验。如果发现白酒中塑化剂高于风险评估值，或者其他安全指标不合格，除了对产品本身的问题进行处理外，也会进一步调查企业是否存在生产许可证借用等违规行为导致生产管理不善的情况。一旦发现企业存在借用生产许可证的行为，将依法进行处理。

三、完善信用档案与社会监督

信用档案建立
- 建立和完善白酒生产企业食品安全信用档案。如果企业存在生产许可证借用等违规行为，会被记录在信用档案中，这将影响企业的信誉和未来的发展。例如，在企业进行生产许可的延续、变更等操作时，信用档案中的不良记录可能导致企业无法顺利通过审核。
社会监督力量
- 建立健全社会共治工作机制，充分发挥行业协会监督、协调和引导作用，鼓励和支持消费者参与白酒质量安全监管，畅通投诉渠道，落实有奖举报，保护举报人合法权益，加强舆论监督。如果消费者或者行业内人员发现企业存在生产许可证借用的行为，可以通过举报等方式让监管部门知晓，从而对违规企业进行查处。

白酒生产许可证借用的案例分析

虽然没有专门提及白酒生产许可证借用的典型案例，但可以从一些无证生产白酒的案例中得到启示。例如，博州市场监督管理局根据举报线索，联合相关部门对刘某某生产白酒小作坊开展执法检查，发现当事人未依法取得营业执照和食品生产许可证生产销售白酒，对当事人的白酒存放库房、生产车间（含生产经营的工具、设备、原料）等物品及场所，现场采取了查封行政强制措施。

在这个案例中，如果存在生产许可证借用的情况，可能会有类似的表现，如生产场所与许可证登记的不符、生产设备与许可证规定的生产规模不匹配等。而且，这种无证生产的行为和生产许可证借用行为一样，都是违反白酒生产相关规定的，都对白酒市场的正常秩序和消费者权益造成损害。如果企业借用生产许可证进行生产，可能会像无证生产企业一样，在生产环境、原辅料采购、生产过程控制、产品检验等环节存在问题，无法保证白酒的质量安全。

防范白酒生产许可证借用的措施

一、企业内部管理强化

建立健全管理制度
- 白酒生产企业应建立严格的内部管理制度，明确生产许可证的管理规定。例如，规定生产许可证的保管、使用流程，只有经过授权的人员才能接触和使用生产许可证相关文件。同时，建立内部监督机制，定期对生产许可证的使用情况进行自查，确保没有违规借用等行为发生。
员工培训与教育
- 加强对企业员工的培训与教育，让员工充分了解生产许可证借用的危害和相关法律法规的规定。通过培训，如外部企业试图借用本企业许可证时，员工能够及时拒绝并向企业管理层报告。

二、监管部门严格执法与政策完善

严格审核与许可管理
- 监管部门要严格审核白酒生产企业资质，在企业申请生产许可证时，对企业的生产场所、设备设施、人员资质等进行全面细致的审核。确保企业具备独立生产白酒的能力，从源头上防止生产许可证被借用的可能性。同时，在生产许可证的变更、延续等过程中，也要进行严格审查，要求企业提供真实准确的信息。
政策细化与明确
- 进一步细化白酒生产许可证管理的相关政策，明确借用等违规行为的界定标准。例如，如企业之间的合作生产是否属于借用许可证的行为等，给出明确的界定，以便于监管部门准确执法。

三、社会监督与行业自律

行业协会引导
- 行业协会应发挥积极的引导作用，制定行业规范，倡导企业遵守生产许可证管理规定，加强行业自律。例如，组织企业签订自律协议，承诺不参与生产许可证借用等违规行为。对违反规定的企业，行业协会可以采取警告、通报批评等措施，在行业内形成良好的风气。
公众监督与举报奖励
- 鼓励公众对白酒生产企业进行监督，建立举报奖励制度。如果公众发现企业存在生产许可证借用等违规行为，及时向监管部门举报，监管部门核实后给予举报人一定的奖励。这样可以提高公众参与监督的积极性，形成全社会共同防范生产许可证借用行为的良好氛围。