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2024-10-15 08:52:47
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为了加强对饲料生产企业排污的管理，
一、法律法规依据
《中华人民共和国环境保护法》是环境保护领域的基本法，它为饲料生产企业的排污管理提供了基本的法律框架，要求企业必须遵守环境保护的基本要求，防止、减少环境污染和生态破坏，保障公众健康。《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等专项法律也对饲料生产过程中可能涉及的大气、水、土壤污染防治提出了要求。例如，在大气污染防治方面，企业的生产过程如果有废气排放，需要符合相关大气污染物排放标准；在水污染防治方面，企业产生的废水排放要达到相应的水质标准，防止对水体造成污染。
二、排污许可制相关政策
《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)推动了排污许可制度的全面实施。这一政策旨在整合环境管理相关制度，建立统一的排污许可制度，对企业的排污行为进行全面规范。《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号)进一步细化了排污许可的管理要求，包括排污许可证的申请、核发、监管等环节的具体规定。对于饲料生产企业来说，需要依据这些政策规定，申请和获取排污许可证，按照许可证的要求进行排污管理。
三、行业特定政策
《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业—饲料加工》(HJ 1110—2020)专门针对饲料加工行业的排污许可证申请与核发工作进行了规范。该标准的制定是为了贯彻落实上述法律法规和政策要求，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范饲料加工企业的排污许可证相关工作。它规定了饲料加工企业排污许可证申请与核发的基本情况申报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算和合规判定的方法，以及自行监测、环境管理等方面的要求。
饲料生产企业在排污方面需要遵循一系列的标准。
一、大气污染物排放标准
在饲料生产过程中，可能会产生粉尘等大气污染物。企业需要按照相关大气污染物排放标准来控制排放。例如，对于颗粒物的排放，要满足当地或国家规定的浓度限值。不同地区可能根据环境质量状况和发展需求，制定更为严格的地方标准。如果企业采用的生产工艺中有特定的大气污染物产生环节，如某些干燥工序可能会产生挥发性有机物（VOCs），也需要遵循相应的排放标准。
二、水污染物排放标准
饲料生产中的废水排放必须符合水污染物排放标准。废水可能含有有机物、营养物质等污染物。企业要对废水进行处理，使其达到规定的化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的排放限值。如果企业将废水排入市政污水管网，还需要满足污水排入城镇下水道水质标准等相关要求，以确保不会对污水处理厂的运行和受纳水体造成不良影响。
三、自行监测要求
根据《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业—饲料加工》，饲料生产企业需要建立自行监测制度。这包括确定监测点位、监测指标、监测频次等。例如，对于废气排放口，要定期监测颗粒物等污染物的浓度；对于废水排放口，要监测水质指标。企业需要使用符合标准的监测设备和方法，如实记录监测数据，并按照规定向相关部门报告监测结果。通过自行监测，企业可以及时掌握自身的排污状况，发现问题并及时采取措施进行整改。
四、许可排放限值确定
在排污许可证中会明确规定企业的许可排放限值。这一限值的确定是基于多种因素，如企业的生产规模、生产工艺、所在地区的环境承载能力等。企业必须确保其实际排放量不超过许可排放限值。例如，对于一个大型饲料生产企业，其许可的大气污染物排放量可能会根据其生产设备的规模、运行时间以及采用的污染控制技术等因素来确定。如果企业进行了生产工艺的改造或者扩大生产规模，可能需要重新评估和调整许可排放限值。
一、泌阳县某饲料加工厂案例
泌阳县某饲料加工厂在办理排污相关事务方面提供了一个较为典型的案例。2021年经某生态环境有限公司办理了环境影响评价报告表，2000吨鱼饲料项目环境影响报告表的批复，批复文号：泌环评表【2021】41号。这一案例表明，企业在饲料生产项目建设前期，重视环境影响评价工作，按照相关规定进行报告表的编制和审批。在获得批复后，企业可以依据批复要求，进一步开展排污许可证的申请工作。通过遵循相关程序，企业能够在符合环保要求的前提下进行饲料生产项目的建设和运营。
二、其他行业类似成功案例借鉴
虽然不是饲料行业，但在农副食品加工行业中，一些企业在排污管理方面的成功经验也值得借鉴。例如，某些植物油加工企业在排污许可证申请过程中，严格按照《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业—饲料加工、植物油加工工业》的要求，准确填报基本情况申报要求，合理确定许可排放限值。在实际运营中，通过建立完善的自行监测体系，定期对废气、废水排放进行监测，及时调整生产工艺和污染控制措施，确保实际排放量低于许可排放限值。这些成功经验可以为饲料生产企业提供参考，如在建立环境管理台账方面，学习如何详细记录生产过程中的排污相关信息，包括原材料使用、污染物产生量、处理设施运行情况等，以便于企业自身管理和应对监管部门的检查。
一、违规行为类型及处罚依据
未按规定提交执行报告
例如，内蒙古自治区巴彦淖尔市生态环境局乌拉特中旗分局发现神华神东电力有限责任公司乌拉特中旗热力厂未按照排污许可证规定提交2020年度排污许可证执行报告。根据相关规定，企业有义务按照排污许可证的要求定期提交执行报告，这有助于监管部门了解企业的排污状况和对许可证要求的执行情况。如果企业未履行这一义务，将面临处罚。
处罚依据主要包括《排污许可管理办法(试行)》等相关法规，监管部门可以根据具体情况责令企业限期改正，并给予相应的罚款等处罚措施。
以欺骗手段申请取得排污许可证
如在其他行业案例中，企业故意隐瞒生产关键环节中的阳极氧化工序，虚假申报废水排放去向，以欺骗的不正当手段申请取得排污许可证。这种行为严重违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款的规定。
对于这种违规行为，相关部门可以依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、《排污许可管理条例》第四十条的规定，依法撤销其排污许可证，处高额罚款，并限制企业在一定期限内不得再次申请排污许可证。
擅自改变管理类别无证排污
例如有的企业从事的生产工序属于应当申领排污许可证的类别，但仅进行了排污许可登记，未按照规定向生态环境部门申领排污许可证。这违反了《排污许可管理条例》第二条第一款及《中华人民共和国环境保护法》第四十五条的规定。
监管部门依据《排污许可管理条例》第三十三条第一项的规定，可以责令其改正违法行为，并给予罚款处罚。
未依法重新申请取得排污许可证
当企业生产经营场所发生变化或者污染物排放种类增加时，如果未依法重新申请取得排污许可证，就属于违规行为。例如企业生产经营场所从一个地区搬迁到另一个地区，或者在生产过程中增加了新的污染物排放种类，但没有重新办理排污许可证。
这种情况违反了《排污许可管理条例》第十五条第二项或第三项的规定，监管部门可依据《排污许可管理条例》第三十三条第四项的规定，责令其改正违法行为，并给予罚款处罚。
二、处罚措施的影响和警示意义
这些处罚措施对饲料生产企业具有重要的警示意义。一方面，经济上的罚款会直接影响企业的经济效益，促使企业重视排污管理，避免因违规行为而遭受经济损失。另一方面，撤销排污许可证、限制重新申请等措施会影响企业的正常生产经营活动，可能导致企业面临停产整顿等后果。这也提醒其他饲料生产企业要严格遵守排污相关规定，依法依规进行排污许可证的申请、使用和管理。
一、前期准备阶段的优化
加强环境影响评价工作
在饲料生产项目规划初期，企业应更加重视环境影响评价工作。环境影响评价是对项目可能产生的环境影响进行分析、预测和评估的过程。企业可以选择具有丰富经验和专业资质的环境影响评价机构，确保评价报告的准确性和完整性。例如，评价报告应详细分析饲料生产过程中各种原材料的使用、生产工艺环节可能产生的污染物种类、数量以及对周边环境的潜在影响。通过高质量的环境影响评价，企业可以提前了解项目的环境风险，为后续的排污管理提供科学依据。
同时，企业应积极与当地环保部门沟通，在环境影响评价过程中及时反馈问题并寻求指导，避免因评价报告不符合要求而延误项目进度。
准确确定排污许可申报范围
二、申请与核发阶段的优化
提高申报材料的准确性和完整性
企业在准备排污许可证申请材料时，要严格按照要求填写各项内容。例如，基本情况申报中要准确填写企业的生产规模、生产工艺、设备清单等信息。对于许可排放限值的确定，要依据企业实际生产情况和相关标准进行合理计算和申报。同时，要确保提供的环境管理台账、自行监测方案等材料完整、规范。可以建立内部审核机制，对申报材料进行多次审核，避免因材料错误而导致申请被退回或延误。
利用信息化手段辅助申报，如使用专门的排污许可证申报软件，按照软件的提示逐步填写相关信息，提高申报的准确性。
加强与监管部门的沟通协调
三、运营管理阶段的优化
建立智能化的监测与管理系统
企业可以建立智能化的排污监测与环境管理系统。通过安装先进的传感器和监测设备，实时监测废气、废水等污染物的排放情况。这些监测数据可以自动传输到管理系统中，实现数据的自动采集、分析和存储。例如，利用物联网技术，将生产设备、污染处理设施与监测设备连接起来，当污染物排放接近许可限值时，系统可以自动预警，提醒企业及时调整生产工艺或加强污染控制措施。
同时，智能化系统可以对企业的环境管理台账进行自动化管理，记录原材料采购、生产过程中的排污情况、污染处理设施运行维护等信息，提高管理效率和数据的准确性。
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