食品生产委托生产许可证

一、食品生产委托生产许可证的申请条件

（一）委托方的条件

1. 主体资格合法

   • 委托方应当具有合法的主体资格，例如是依法注册登记的企业、个体工商户等。这是开展委托生产的基本前提，只有合法的主体才能进行相关的商业活动。就像在市场交易中，只有合法注册的主体才被允许参与各类经济活动，这有助于规范市场秩序，保障消费者权益。

2. 持有相关许可证

   • 根据《食品安全法实施条例》第二十一条规定，委托方应当取得食品生产许可等相关许可。如果委托生产的是特殊食品，如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等，还需要满足相应的特殊要求。例如，申请保健食品生产许可，除了一般的食品生产许可要求外，可能还需要提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件等。

3. 具备食品安全管理能力

   • 委托方要建立健全食品安全管理制度，包括进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些制度的建立是为了确保在整个食品生产链条中，从原料采购到成品出厂的各个环节都能得到有效的监管和控制，从而保障食品安全。例如，进货查验记录可以追溯原料的和质量情况，生产过程控制能够保证生产工艺的合规性，出厂检验记录则是对成品质量的最后把关。

（二）被委托方的条件

1. 取得食品生产许可

   • 被委托方必须取得合法的《食品生产许可证》。这是因为被委托方是实际进行食品生产加工的主体，其生产设施、生产环境、生产工艺等都需要符合食品安全的相关要求。只有取得生产许可，才能证明其具备生产合格食品的能力和条件。例如，被委托方的生产场所要符合卫生标准，生产设备要满足生产工艺的要求，并且要有专业的生产技术人员和质量管理人员等。

2. 符合生产条件要求

   • 被委托方的生产加工场所及其周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、食品生产工艺等都要符合相关规定。其生产主要设备、设施要满足生产需求，并且要保证设备的正常运行和维护。例如，食品生产加工场所要远离污染源，功能区间布局要合理，避免交叉污染；工艺设备布局要符合生产流程的要求，以提高生产效率和保证产品质量。

二、食品生产委托生产许可证办理流程

（一）准备申请材料

1. 委托方材料

   • 委托方需要准备营业执照复印件，以证明其合法的主体身份。同时，要根据委托生产的食品类型，可能需要提供相关的生产许可证明文件（如果已经取得）。例如，如果委托方之前有从事部分食品生产，需要提供相应的生产许可证副本复印件。委托方还需要建立与被委托方关于委托生产的相关协议或合同，明确双方的权利和义务，包括产品质量要求、生产标准、商标使用、知识产权等方面的内容。

2. 被委托方材料

   • 被委托方要提交食品生产许可申请书，这是申请生产许可的基本文件，包含企业的基本信息、申请生产的食品类别等内容。还需要提供营业执照复印件、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图等，这些材料能够直观地反映被委托方的生产条件和生产流程。例如，环境平面图可以显示生产场所周边是否存在污染源，功能区间布局图能体现原料库、生产车间、成品库等的布局是否合理，工艺设备布局图和生产工艺流程图则有助于监管部门评估生产过程的科学性和规范性。同时，被委托方要提供食品生产主要设备、设施清单，以及进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。如果生产特殊食品，如保健食品，还需要提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件等。

（二）选择申请途径

1. 现场申请

   • 申请人可以携带申请资料前往当地县级以上地方市场监督管理部门办事大厅现场办理。在现场办理时，工作人员会对申请材料进行初步审核，检查材料是否齐全、是否符合格式要求等。例如，在某些地区的市场监督管理局办事大厅，设有专门的食品生产许可办理窗口，申请人将材料提交给窗口工作人员，工作人员会当面核对材料的完整性，并给予相应的指导和反馈。

2. 网上申请

   • 部分地区提供网上申请的方式，申请人可以登录当地的政务服务网，如湖南政务服务网（http://zwfw - ） - “部门服务” - “省市场监督管理局”相应服务事项栏目“在线办理”申请办理。网上申请方便快捷，可以节省申请人的时间和精力，同时也便于监管部门进行信息化管理。申请人在网上按照系统提示填写相关信息并上传申请材料，监管部门通过网络对材料进行审核。

（三）审核与决定

1. 材料审核

   • 市场监督管理部门收到申请材料后，会对申请材料进行审核。审核内容包括材料的完整性、真实性和合法性等方面。例如，审核营业执照是否真实有效，生产工艺流程图是否符合实际生产情况，食品安全规章制度是否健全等。如果材料存在问题，监管部门会通知申请人补充或修改材料。

2. 现场核查（如有必要）

   • 对于部分申请，监管部门可能会进行现场核查。现场核查主要是对被委托方的生产场所、设备设施、人员管理、生产过程等进行实地检查。例如，检查生产场所是否符合卫生标准，设备设施是否正常运行，从业人员是否具备相应的健康证明和操作技能等。如果现场核查发现不符合要求的情况，被委托方需要进行整改，整改合格后才能继续办理许可证。

3. 作出决定

   • 经审核和（或）现场核查后，如果申请符合要求，市场监督管理部门会作出许可决定，并在规定的时间内向申请人颁发食品生产委托生产许可证。如果不符合要求，则不予许可，并告知申请人原因。

三、食品生产委托生产许可证的有效期

（一）一般有效期规定

1. 有效期内的正常情况

   • 食品生产委托生产许可证的有效期遵循相关的食品生产许可管理规定。在有效期内，委托方和被委托方可以按照许可证的许可范围进行食品委托生产活动。例如，许可证上规定了可以生产的食品类别、生产工艺等内容，双方必须严格遵守。如果在有效期内，企业的名称、现有设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的市场监督管理部门提出变更申请。

2. 有效期届满的处理

   • 当食品生产委托生产许可证有效期即将届满时，委托方和被委托方需要提前做好相关的准备工作。如果希望继续进行委托生产活动，需要按照规定申请许可证的延续。延续申请的流程与初次申请类似，需要提交相关的申请材料，并且要确保在有效期届满前完成申请和审核等相关工作，否则许可证到期后将无法继续进行委托生产。

（二）特殊情况对有效期的影响

1. 变更事项与有效期

   • 如前面所述，当发生许可事项变更时，根据不同的变更情况，有效期的处理也有所不同。如果是部分事项的变更，如企业名称的变更，在经过合法的变更程序后，食品生产许可证编号不变，发证日期为食品药品监督管理部门作出变更许可决定的日期，有效期与原证书一致。其换发的食品生产许可证有效期自发证之日起计算。

2. 重新申请与有效期

   • 在某些情况下，如企业的生产条件发生重大变化，可能需要重新申请食品生产委托生产许可证。重新申请时，新的许可证有效期将按照新的申请审核结果确定，与原许可证的有效期没有必然联系。

四、食品生产委托生产许可证的监管要求

（一）对委托方的监管要求

1. 监督生产行为

   • 委托方有责任对被委托方的生产行为进行监督。这包括对生产过程中的原料使用、生产工艺执行、产品质量控制等方面的监督。例如，委托方要确保被委托方使用的原料符合双方约定的质量标准，生产工艺按照规定的流程进行操作，以保证产品的质量和安全。如果发现被委托方存在不符合要求的生产行为，委托方有义务要求其进行整改，情节严重的可以解除委托合同。

2. 承担食品安全责任

   • 根据相关规定，委托方对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。这意味着即使生产过程是由被委托方完成的，但如果产品出现食品安全问题，委托方也要承担相应的法律责任。例如，如果委托生产的食品被检测出含有有害物质，委托方需要承担召回产品、赔偿消费者损失等责任。

（二）对被委托方的监管要求

1. 遵守生产许可规定

   • 被委托方必须严格遵守食品生产许可的相关规定，按照许可证上载明的生产范围、生产工艺等要求进行生产。例如，不能超范围生产，不能擅自改变生产工艺。如果被委托方违反这些规定，将面临监管部门的处罚，包括警告、罚款、吊销生产许可证等。

2. 接受监督检查

   • 被委托方要积极配合市场监督管理部门的监督检查。监督检查包括对生产场所、设备设施、人员管理、生产记录等方面的检查。例如，监管部门有权检查被委托方的生产车间卫生状况、设备的维护保养记录、从业人员的健康档案等。被委托方要如实提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠检查。

（三）监管部门的监管措施

1. 材料审查与现场核查

   • 监管部门在食品生产委托生产许可证的申请、变更等过程中，会进行材料审查和现场核查。通过材料审查可以初步了解委托方和被委托方的基本情况、生产条件等，现场核查则可以更直观地检查生产实际情况。例如，在审查申请材料时，监管部门会检查双方提供的食品安全规章制度是否完善，在现场核查时会查看生产设备是否正常运行，生产环境是否符合卫生要求等。

2. 日常监督检查与抽检

   • 监管部门会对取得食品生产委托生产许可证的企业进行日常监督检查，定期或不定期地检查企业的生产经营情况。同时，还会进行产品抽检，对委托生产的食品进行质量检测。例如，监管部门可能会按照一定的比例对市场上销售的委托生产食品进行抽检，检测项目包括食品的营养成分、微生物指标、添加剂使用等方面。如果发现问题，将依法进行处理。

五、食品生产委托生产许可证的相关法律法规

（一）《食品安全法》及其实施条例

1. 基本规定

   • 《食品安全法》是保障食品安全的基本法律，其对食品生产经营活动进行了全面的规范。在食品生产委托生产方面，《食品安全法实施条例》第二十一条规定了食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。这一规定明确了委托方和被委托方在委托生产中的基本义务和责任，为食品生产委托生产活动提供了基本的法律框架。

2. 对食品安全管理的要求

   • 《食品安全法》及其实施条例还规定了食品生产过程中的各项食品安全管理要求，如进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录等。这些要求同样适用于食品生产委托生产活动。委托方和被委托方都要建立健全相应的食品安全管理制度，以确保产品的质量和安全。例如，进货查验记录制度要求企业对采购的原料进行详细的记录，包括原料的名称、规格、数量、供应商名称等信息，以便在出现问题时能够追溯原料的。

（二）《食品生产许可管理办法》

1. 许可管理规定

   • 《食品生产许可管理办法》对食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等方面进行了详细的规定。在食品生产委托生产许可证的办理过程中，要遵循该办法的相关规定。例如，办法规定了申请食品生产许可需要提交的材料，包括食品生产许可申请书、营业执照复印件、生产场所及周围环境平面图等。这些规定同样适用于食品生产委托生产许可证的申请，委托方和被委托方需要按照要求准备和提交相关材料。

2. 对许可变更与延续的规定

   • 该办法对食品生产许可证的变更和延续也有明确规定。如在许可证有效期内，企业发生名称、设备布局等事项变化时的变更申请程序，以及许可证有效期届满时的延续申请程序等。这些规定对于食品生产委托生产许可证的管理同样具有重要意义，委托方和被委托方需要按照规定及时办理相关手续，以保证委托生产活动的合法进行。

（三）《食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）》

1. 规范委托生产行为

   • 为了进一步规范食品委托生产行为，市场监管总局起草了《食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）》。该征求意见稿一旦正式实施，将对食品生产委托生产活动进行更细致的规范。例如，可能会对委托方和被委托方的权利义务、委托生产合同的内容要求、标签标识的规范等方面进行详细规定，以适应不断发展的食品生产委托生产市场的需求。

2. 加强监管措施

   • 征求意见稿可能会提出一些新的监管措施，如加强对委托生产过程中知识产权保护的监管，对委托生产双方信息披露的要求等。这有助于提高食品生产委托生产的监管水平，保障消费者的权益，促进食品行业的健康发展。