办资质挂证

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2024-10-14 09:19:38
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内容摘要：什么是资质挂证资质挂证是指一部分不具备施工资质或施工资质等级较低的个体建筑户、无证包工队为承揽建筑工程，采取挂名、挂靠承包经营等方...

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什么是资质挂证

资质挂证是指一部分不具备施工资质或施工资质等级较低的个体建筑户、无证包工队为承揽建筑工程，采取挂名、挂靠承包经营等方式，挂靠在施工资质较高的企业或向其借用施工资质进行经营，而施工企业则向这些建筑队、挂靠队收取一定数额的“管理费”的行为。例如，挂靠人没有建设活动资质或资质不够而利用了有相应资质的建筑企业的名义对外承接了工程，其主体资格存在缺陷。被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级，其主体资格合法，但缺乏承揽该工程项目的实际能力。挂靠人须向被挂靠人上交一定数额的费用，通常以被挂靠人的分支机构、某某施工队或者项目经理部等形式对外开展活动，且一般没有相应的承担民事责任的能力，其经营方式是核算、自主经营、自负盈亏。

资质挂证的风险

资质挂证存在诸多风险，主要包括以下方面：

法律责任风险：根据相关法律规定，资质挂靠属于违法行为。一旦被发现，挂靠方和被挂靠方都将面临行政处罚、经济处罚和刑事责任的风险，挂靠方的资质证书也将被吊销或者注销。例如，《中华人民共和国建筑法》明确禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程。
财务风险：由于挂靠企业对外纳入被挂靠企业的统一核算，对内则是实行独立核算，自负盈亏。出于自身的利益，往往会提供不实的会计信息。如挂靠企业为了对外举债，可能会给被挂靠企业提供比实际财务状况好得多的虚假信息，以达到被挂靠企业为其举债的目的，而财务风险则完全由被挂靠企业承担。
税收风险：在会计核算上，施工资质挂靠企业和被挂靠企业各有自己的帐目，按各自经营业务进行会计核算，挂靠企业向被挂靠企业报送内部会计报表，由被挂靠企业合并后统一向税务机关申报纳税。由于建筑行业缴纳营业税的时间和项目付款的实际决算时间，往往存在一定的时差，这将不可避免地给被挂靠企业的会计实务操作和纳税申报带来困难。而挂靠企业为了达到少缴税金甚至不缴税的目的，会尽可能地增大支出、隐瞒收入，甚至不惜伪造、毁灭会计凭证和资料。一旦税务机关发现偷税漏税的问题，被挂靠企业就会承担这种税务风险，也会造成经济和声誉的双重损失。
工程质量风险：挂靠方更多地关注的是如何达到政府和招标单位的资质要求，而不是如何提高工程质量，因此可能会出现质量不合格、安全事故等问题，对项目进度和质量的影响是不可忽视的。
信誉风险：资质挂靠可能对企业的信誉造成严重影响。一旦被发现，企业很可能会失去客户和市场的信任，从而遭受经济损失。
工程款回收风险：由于是挂靠他人单位，以他人单位的资质去承接业务，以他人公司的名义承接工程。所以工程款入账的流程是先打入他人公司，再转入自己公司。如此一来，一旦中途出现什么意外，工程款就不知何时才能收回。这对没有资质的公司来说，是潜在的最大的风险了。
业绩归属风险：挂靠别人单位，项目的业绩是属于有资质单位的。辛辛苦苦做出来的业绩最后给别人做了嫁衣，别人靠着你的业绩，资质等级越来越高，可以承接越来越大规模的工程，而你最后还是没有资质，难以承包工程。
高额费用风险：挂靠别人资质，每个年度还需要缴纳高额的挂靠费，成本费用极高，不是一个适合长远发展的路线。

办理资质挂证的流程

办理资质挂证的流程通常如下：

被挂靠单位可能有施工能力承接某一工程项目，但是没有项目招标要求的资质证书和相应等级的资质证书。
通过网络、中介等各种方式找到符合要求的被挂靠单位，且被挂靠单位愿意出借资质，同意挂靠方以自己的名义参与招投标，进行工程施工。
双方就挂靠管理费用、财务问题、税务问题、双方权责等进行详细的讨论，并且以合同的形式确定下来，以更好的保障双方的权益。一般情况下管理费用提取工程合同价款1%-5%不等。
挂靠方以被挂靠方的名义参与工程项目招标，中标之后，以被挂靠方的名义与发包方签订工程施工合同。所以在挂靠关系中，挂靠方做的工程业绩是属于被挂靠方的，被挂靠方可用此工程业绩进行资质升级。
按照挂靠协议的规定，施工过程中进行税务申报等。根据双方挂靠合作协议的规定，被挂靠单位可以确定是否派遣施工管理人员，且在施工过程中，如何进行财务管理和税务申报。

资质挂证的法律后果

资质挂证的法律后果十分严重，主要包括以下方面：

国家一直在严厉查处资质挂靠行为。《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定，建筑企业出让、外借资质资格证书或者以其他方式容许别人以本公司的名义承揽工程的，行政强制执行，违法所得，处以处罚，能够勒令停产整顿，降低资质级别；情节严重的，吊销资质资格证书。对因此项承揽工程不符合规定的产品质量标准导致的损害，建筑工程施工企与应用本企为名的企业或本人承担连同承担责任。
对“挂靠方”的处罚：
- 《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
- 《中华人民共和国建筑法》第六十五条规定，超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。
- 《建设工程质量管理条例》第六十条规定，违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
- 《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。
- 《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费。

如何避免资质挂证的风险

要避免资质挂证的风险，建议采取以下措施：

企业应看清挂靠经营背后的风险，把控挂靠经营各环节的合法性合规性。关于挂靠经营的涉税问题处理尤其是虚开发票问题处理，国家税务总局已多次发文予以明确和规范，但由于实际情况复杂多变，有关挂靠经营的涉税处理争议仍不时出现。减少此类争议，有被挂靠条件的企业应看清挂靠经营背后的风险，避免挂靠，如果确实需要挂靠经营，要尽可能合法合规并在挂靠经营的各方面做好风险防范措施。
切实做好风险防范工作：
- 签订书面协议。但需要指出的是，有关合同约定不能违反法律规范，否则无效。
- 保证合法开具发票。虽然挂靠经营并不完全合法，但鉴于以挂靠方式开展经营活动在社会经济生活中普遍存在，国家税务总局对挂靠经营开具发票是否涉及虚开问题作出了明确。可认定为不属于虚开增值税专用发票的“挂靠”经营行为，需要满足3个条件：一是挂靠方以被挂靠方名义向受票方实际销售货物、提供应税劳务或者应税服务；二是被挂靠方向受票方开具增值税专用发票，相关内容与实际相符；三是被挂靠方向受票方收取了相应的款项，或者取得了索取销售款项的凭据。不同时具备这3个条件的“挂靠代开”专用发票行为，就不属于该公告规定的合法代开发票行为。
- 加强审核管控。对于挂靠企业提供的进项发票，被挂靠方应当更加重视合法合规性审核，否则就可能出现如前文中所述案例的情况。被挂靠方应当在严格调查审核挂靠方经营实力、守法情况、信誉情况的前提下，对挂靠方经营业务实施全流程审核监控，包括审核其客户的资质、信誉、经营范围、经营规模、生产能力等，并严格审核与所取得发票相关的合同、付款方式、发货地点、业务合理性等，最大限度避免取得虚开发票的风险。