教育局不给办学许可证违法吗

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2024-11-15 09:00:11
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内容摘要：一、教育局关于办学许可证的相关规定办学许可证是民办学校取得办学资质的证明。根据《民办教育促进法》等相关规定，县级以上教育行政部门对...

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一、教育局关于办学许可证的相关规定

办学许可证是民办学校取得办学资质的证明。根据《民办教育促进法》等相关规定，县级以上教育行政部门对国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，审批后颁发办学许可证。

对于办学许可证的管理，国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作，省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作，包括办学许可证管理等多项职责。例如，省级教育行政部门要对民办高校的办学条件（如是否符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求）、举办者的出资义务、学校的资产过户情况等进行监管，这些都是与办学许可证相关的管理内容。

二、办学许可证的申请条件和流程

（一）申请条件

基本要求
- 不同地区和不同类型（盈利性与非盈利性）的办学机构要求有所差异。以北京为例，拟任非学历教育机构校长年龄不超过70周岁，身体健康，能专职主持日常工作，具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验；具有稳定的办学经费，注册资金不少于50万元（其中20万元为风险资金）；具有能够满足教学需要的相对稳定的办学场地和教学用房，校舍面积不低于500平米，其中教学面积不少于80%，房屋产权清楚，租用期或使用期限不低于3年，适合办学，无安全隐患，不得使用居民住宅、地下室作为办学场所，教室和办公室应设在一处；举办计算机专业培训应具有不少于40台的较新型号计算机，举办其他专业性较强的培训应具有与办学规模相适应的教学设备和场所，有一定数量的图书资料；有完善的办学章程、教学计划或方案；有2名以上具有专业资质的财务人员；有一定数量与开办专业和办学规模相适应的教师；有2名以上专职行政管理人员。
- 在广州市，对于教育局颁发的非盈利性机构，场地要求申请的教学活动场地面积不少于600平米，注册资金注册登记资金不低于100万且需要实缴、验资，最少2个持有相关教师资格证的从业人员。
场地相关
- 场地要符合规划、消防、卫生、房屋安全等法律法规规定。租赁期一般要求3年以上，早教、幼教场地在3层及3层以下（其他项目需咨询当地有关部门），土地性质为综合或办公。不同城市对场地面积也有规定，如苏州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武汉、徐州不少于300平，没有明确办学面积规定的城市，校外培训机构教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米。
- 场地租赁时要注意土地使用性质，办公和综合可以申请改变性质为教育培训，其中综合用地有些地方需要到国土资源部补交改变土地使用性质费，按每平方按年收，而且房屋本身构造、临近场地使用情况等都会对审核有影响。
人员相关
- 要有符合资质要求的校长、教师、财务人员等。校长要具备相应的任职条件，教师要具有国家规定任教资格，财务人员要取得会计业务资格证书等。
- 例如，民办高校要依法聘任具有国家规定任教资格的教师，与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务，保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。

（二）申请流程

性质确定
- 营利性机构需要办理《办学许可证》+《营业执照》，非营利性机构需要办理《办学许可证》+《民办非企业》。
指标确认
- 先去街道办和教育局报备，确认是否还有指标。如果有指标可以办理，就先去变更房屋使用性质（变更为教育培训），再去街道办盖章，最后和教育局相关人员沟通现场看场地。这一步很关键，如果场地初审不通过，后续所有工作都无法进行，而且有的地方没有指标就不受理《民办非企业》申请。
预核准等流程
- 场地合格后，办理名称预核准申请，递交相关文件，正式教育局筹备备案，获得筹备审批申请表。之后要办理消防许可证（办学消防许可证不等于场地原本消防许可证，是专门的办学消防许可证），准备消防备案需要的主要材料，如《建筑消防设计防火审核申报表》等。
- 接着进行资料办理和提交，可以自己去办或找企业代办相关公司资质（建议找企业代办，因为其常年和相关部门打交道，熟悉流程），同时要到工商局注册《营业执照》（申请的经营范围要含有培训等业务），还需要进行验资报告，将注册资金打入指定账户，找会计事务所开具验资报告（每年年检的时候，要确保账户内有足量的注册资金，有的地方需要缴纳保证金）。
- 最后审批机关受理申请后进行审查，审批通过，颁发《办学许可证》，没审批通过的，书面告知原因。

三、教育局拒绝颁发办学许可证的常见原因

办学条件不达标
- 场地方面
  - 场地面积不符合规定，如在要求场地面积不少于300平的城市，实际场地面积过小。或者场地的楼层不符合要求，像早教、幼教场地不在3层及3层以下。场地的土地性质如果不是综合或办公，也可能导致不通过，例如使用民居作为办学场地是不符合要求的。
  - 场地的安全存在隐患，包括建筑结构安全、消防设施不符合标准等。如果没有专门的办学消防许可证，或者消防设施的配备、布局等不符合消防规定，教育局可能拒绝颁发办学许可证。例如，缺少火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等必要的消防设施，或者消防通道不畅通等情况。
- 人员方面
  - 校长不具备规定的任职条件，如年龄超过限制、学历或职称不符合要求、缺乏相关教育教学经验等。例如，规定校长应具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历且有5年以上相关经验，若校长不满足这些条件则可能被拒。
  - 教师队伍不符合要求，如教师数量不足、教师不具备相应的教师资格证等。如果开办一个培训机构，规定最少2个持有相关教师资格证的从业人员，但实际没有达到这个数量，就难以获得办学许可证。
- 资金方面
  - 注册资金没有达到规定数额，例如要求注册资金不低于100万且需要实缴、验资，但实际注册资金不足。或者没有稳定的办学经费，无法保证学校的正常运营，这也会成为拒绝颁发许可证的原因。
申请材料不齐全或不符合要求
- 缺少必要的文件，如没有办学许可证申请表、学校董事会章程、学校章程等。或者提交的文件内容不完整、格式不正确，例如办学章程中没有明确教学计划、内部管理体制等重要内容。
- 提供的材料存在虚假信息，如在申办报告中虚报场地情况、师资情况等。如果发现提供虚假的教师资格证或者虚假的场地租赁合同等情况，教育局肯定不会颁发办学许可证。
不符合相关政策法规
- 违反当地的教育规划，例如当地教育部门已经对该区域的教育机构数量或类型有了规划限制，新申请的办学机构不符合这个规划。比如某区域已经有过多的同类型培训机构，教育局可能不再批准新的同类型办学机构。
- 办学内容存在违规情况，如计划开展未经许可的特殊教育内容或者与国家教育方针相悖的教学内容。如果办学机构打算传授一些违反法律法规或者违背公序良俗的内容，是不可能获得办学许可证的。

四、不给办学许可证是否违法的案例分析

合法拒绝的案例
- 在浙江省义乌市的案例中，执法人员发现一家无证办学的教育培训机构，现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。这家机构明显存在人员资质不符合要求的情况，教育局拒绝给其颁发办学许可证是合法的。因为根据办学许可证的申请条件，教师必须具备相应的教师资格证，而该机构没有满足这一基本要求，所以教育局的拒绝行为是在依法履行职责，保障教育质量和学生权益。
- 假设一个办学机构申请办学许可证，但其场地是存在严重安全隐患的老旧建筑，不符合消防和建筑安全规定，教育局拒绝颁发许可证也是合法的。因为办学场地的安全性是保障师生生命财产安全的重要因素，是办学的基本条件之一，教育局依据相关规定拒绝是合理的。
- 在广州市，未取得办学许可证签署的教育培训合同是否有效存在争议。如果一个教育培训机构已经在筹备办学，各项条件基本符合要求，但由于教育局内部流程缓慢或者对某些条件的解读存在偏差而未及时颁发办学许可证，此时如果该机构已经开始招生并签订培训合同，在合同纠纷中就可能涉及到教育局未颁发许可证是否影响合同效力以及教育局行为是否存在不合理之处的争议。例如，某职业教育培训机构已经按照要求准备了场地、师资和资金等方面的材料，但教育局以对场地性质的理解差异（如对综合用地是否完全符合要求有不同看法）而拒绝颁发许可证，这就可能引发争议，需要进一步审查教育局的拒绝理由是否符合法律法规的准确解读。

五、如何申诉教育局不给办学许可证的情况

内部申诉渠道
- 有些地区的教育部门会设立专门的申诉办公室或者指定专人负责处理办学许可证相关的申诉事宜。例如，可以向教育局的行政审批部门或者民办教育管理部门提出申诉，详细说明自己的情况，提供相关的证据材料，如场地租赁合同、师资资质证明、资金证明等，以证明自己是符合办学许可证申请条件的。
行政复议
- 如果认为教育局不给办学许可证的行为侵犯了自己的合法权益，可以向上一级教育行政部门或者同级人民政府申请行政复议。在申请行政复议时，要按照规定的格式和要求提交行政复议申请书，明确指出教育局的具体行政行为（即拒绝颁发办学许可证），阐述自己认为该行为违法或不合理的理由，并附上相关的证据材料。例如，若教育局以场地面积不足拒绝颁发许可证，但实际测量结果表明场地面积是符合当地规定的最小标准的，就可以在行政复议申请书中详细说明这一情况，并提供场地测量报告等证据。
行政诉讼
- 在经过行政复议后，如果对复议结果仍然不满意，或者认为直接进行行政诉讼更合适，可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼中，作为原告需要提供充分的证据证明自己符合办学许可证的颁发条件，而教育局的拒绝行为是错误的。例如，要证明自己的办学机构在师资、场地、资金等方面都满足当地的法规和政策要求，而教育局拒绝颁发许可证没有合法依据。同时，要遵循行政诉讼的程序要求，如在规定的起诉期限内提起诉讼等。