做食品流通许可证的制度

一、食品流通许可证制度的基本要求

（一）适用范围与主体要求

1. 适用范围

   • 食品流通许可证制度主要适用于在流通环节从事食品经营的主体。这意味着只要是在商品从生产到消费的中间流通环节进行食品销售等经营活动的，都需要遵循该制度。例如，超市、便利店、食品批发商等，它们将食品从生产者处采购，然后销售给消费者，就处于流通环节，需要办理食品流通许可证。根据《食品流通许可证管理办法》，在中华人民共和国境内从事此类活动的经营者都要依法取得该许可证。

   • 不过也存在一些特殊情况不需要取得食品流通的许可，比如取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。

2. 主体要求

   • 经营者需要符合食品安全标准。例如，经营者必须具有与经营的食品品种、数量相适应的经营场所。经营场所要与有毒物质（如农药、化合物、气体等）的生产或产生作用的场所保持安全的距离，要处于废水、废气、有机废物、排污、垃圾堆放处理、粉尘等污染源影响范围之外；环境要整洁，卫生状况良好，有良好的通风、采光、照明；地面、墙面、顶面应采用不渗水、不吸水、无毒、易清洗材料铺砌或涂覆，下水道出口应闭合严密；食品经营场所与生活区分（隔）开等。

   • 经营者还需要有相应的食品安全管理制度，对食品安全负责，承担社会责任。这包括对食品的进货查验、储存、销售等环节的管理，以确保食品的安全和质量。

（二）许可证格式与相关标准

1. 许可证格式

   • 食品流通许可证有其规定的格式。工商行政管理机关颁发的食品流通许可证有正本、副本以及副本封皮的格式标准。这些格式标准规定了图文区等相关内容，并且要符合《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定。例如，格式设计可能涉及到纸张类型、排版布局等方面的要求，以确保许可证的规范性和统一性，便于识别和管理。

2. 相关标准引用

   • 在制定食品流通许可证格式等方面，会引用一些其他的标准。如GB/T - 2005涂布纸和纸板 涂布美术印刷纸（铜版纸）、GB/T 16832 - 1997格式设计 基本样式等标准，这些标准为许可证的制作、计算机处理等提供了技术依据，保证了许可证在物理形式和数据处理方面的规范性和兼容性。

二、办理食品流通许可证的流程

（一）准备申请材料

1. 基本材料

   • 《食品流通许可申请书》，这是申请的基础性文件，包含了经营者的基本信息、申请许可的范围等内容。例如，申请书上要填写经营者的名称、地址、以及计划经营的食品种类等信息。

   • 还需要提供《名称预先核准通知书》或《营业执照》复印件。如果是新设立的企业或个体工商户，在名称预先核准阶段就可以开始准备食品流通许可证的申请，提供名称预先核准通知书；如果已经取得营业执照，则提供营业执照复印件，以证明经营主体的合法性。

   • 与食品经营相适应的经营场所的使用证明复印件也是必需的。这可以是租赁合同、房产证明等文件，证明经营者有合法的经营场地，并且场地符合食品经营的要求，如面积、环境等方面的要求。

   • 法定代表人（负责人或者经营者）及食品安全管理人员的身份证明和健康证明复印件。身份证明用于确认相关人员的身份信息，健康证明则是为了确保从事食品安全管理和经营的人员身体健康，符合食品安全管理的要求，防止传染病等对食品安全造成威胁。

2. 补充材料

   • 要提供与食品经营相适应的经营设备、工具清单。例如，对于经营生鲜食品的商家，可能需要冷藏设备、保鲜设备等，清单要详细列出设备的名称、数量、规格等信息，以证明经营者具备安全储存和销售食品的硬件条件。

   • 与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件也不可或缺。空间布局文件可以是经营场所的平面图，显示食品储存区、销售区等的布局，操作流程文件则要详细说明食品从进货、储存、陈列到销售的整个操作流程，确保食品在经营过程中的安全和卫生。

   • 食品经营企业还需要提交食品安全管理制度。这包括食品进货查验制度、食品储存管理制度、食品销售管理制度、食品安全事故处置制度等，从制度层面保障食品安全。例如，进货查验制度要规定对进货食品的检验、索证索票等要求，确保进货食品的合法、质量合格。

   • 如果涉及食品类别申报，要提供食品类别申报表。不同类别的食品在经营管理上可能有不同的要求，如特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品等）需要特殊的经营条件和管理措施。

   • 委托办理的，要提供委托书原件及委托人、委托代理人身份证明复印件。这是为了规范委托代理行为，确保申请的真实性和合法性。

（二）提交申请与受理

1. 提交申请

   • 申请人要向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交上述材料。例如，在某个县级区域内的食品经营者，要将准备好的材料提交给该县的食品药品监督管理部门。提交的方式可能包括线下窗口提交或者按照当地规定的线上平台提交。

2. 受理审查

   • 管理部门收到申请后，会对申请材料进行审查。如果申请材料符合要求，会开受理通知书；不符合要求的，出具不予受理（补正材料）通知书。例如，如果申请书填写不完整、缺少必要的证明文件等情况，就会被要求补正材料或者不予受理。

（三）审查与决定

1. 材料和现场审查

   • 管理部门在受理后，会进行材料和现场审查。材料审查主要是对提交的各种文件进行详细审核，确保其真实性、完整性和合规性。现场审查则是到实际的经营场所进行检查，查看经营场所的环境、设备、设施等是否符合要求。例如，检查经营场所的卫生状况是否良好，通风、采光是否符合标准，经营设备是否正常运行等。

2. 决定颁发

   • 经审查符合规定的，批准颁发《食品经营许可证》（食品流通许可证已整合到食品经营许可证中）；不符合规定的，作出不予批准的决定，书面说明理由告知申请人。整个办理流程一般耗时2 - 4周，但具体时间可能因地区、申请情况的复杂程度等因素而有所不同。

三、食品流通许可证制度的相关法规

（一）法规制定依据

1. 以食品安全法为核心依据

   • 《中华人民共和国食品安全法》是食品流通许可证制度相关法规的核心依据。这部法律旨在保障公众的食品安全，对食品的生产、经营、监管等各个环节都作出了规定。食品流通许可证制度的建立就是为了在流通环节落实食品安全法的要求，确保进入市场流通的食品是安全的。例如，食品安全法规定了食品经营者的主体责任，包括对食品质量安全的保证、对消费者权益的保护等，食品流通许可证制度通过对经营者的许可管理，促使经营者履行这些责任。

2. 结合行政许可法等相关法律

   • 《中华人民共和国行政许可法》也是重要依据之一。行政许可法规定了行政许可的设定、实施等方面的原则和程序。食品流通许可证的颁发属于行政许可行为，必须遵循行政许可法的规定，如许可的公开、公平、公正原则，许可的申请、受理、审查、决定等程序要求。《中华人民共和国食品安全法实施条例》也为食品流通许可证制度提供了具体的实施细则和补充规定，进一步明确了在流通环节食品安全管理的要求和措施。

（二）法规中的特殊规定

1. 特殊食品的经营规定

   • 在食品流通许可证制度相关法规中，对特殊食品有特殊的规定。例如，对于保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品的经营，可能需要满足更高的标准和要求。经营者在申请许可证时，可能需要提供更多关于特殊食品经营的专业知识、储存条件、销售管理等方面的证明材料，以确保这些特殊食品在流通环节的安全性和适宜性。

2. 不需要许可的情形规定

   • 如前面提到的，取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。这些规定明确了不同类型食品经营活动之间的界限，避免了重复许可，提高了行政效率，同时也根据不同经营场景的风险特点进行了合理的制度安排。

四、食品流通许可证制度的监管措施

（一）监管主体及其职责

1. 工商行政管理机关（现市场监督管理部门）的职责

   • 工商行政管理机关（现整合到市场监督管理部门）在食品流通许可证制度的监管中承担着重要职责。根据相关法规，它们依照法律、法规和国务院规定的职责以及《食品流通许可证管理办法》等规定，对流通环节食品安全进行监督管理。例如，它们负责对食品经营者的许可申请进行审查、颁发许可证，对已经取得许可证的经营者进行定期或不定期的检查，确保其持续符合许可条件。

   • 市场监督管理部门要对食品经营者的经营活动进行全面监管，包括对食品的进货、销售去向、储存条件等进行检查。如果发现经营者存在违法行为，如销售过期食品、无许可证经营等，要依法进行查处。

2. 其他相关部门的协作

   • 在食品流通许可证制度的监管中，还涉及到其他相关部门的协作。例如，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。虽然其职责与市场监督管理部门在食品流通许可证监管方面有所不同，但在整个食品安全管理体系中相互协作，共同保障食品安全。

（二）监管方式与手段

1. 日常检查与专项检查

   • 日常检查是监管的重要方式之一。市场监督管理部门会定期对食品经营者进行检查，查看其经营场所、设备设施、人员管理、食品安全制度执行等情况。例如，检查食品的陈列是否符合要求，是否存在变质食品，食品安全管理人员是否在职在岗等。

   • 专项检查则是针对特定的食品类型、经营区域或者食品安全问题开展的检查。比如，在夏季针对冷饮食品的专项检查，或者对学校周边食品经营场所的专项检查，重点检查这些特定范围内的食品经营者是否遵守食品流通许可证制度的要求，是否存在食品安全隐患。

2. 利用信息技术的监管手段

   • 随着信息技术的发展，监管部门也开始利用信息技术手段进行监管。例如，建立食品经营许可管理信息系统，将食品经营者的许可信息、日常监管信息等录入系统，实现信息共享和动态管理。监管部门可以通过系统随时查询经营者的相关信息，提高监管效率。同时，一些地区还利用电子追溯系统，对食品的流通环节进行全程追溯，一旦发现食品安全问题，可以快速定位问题源头，采取相应的措施。

五、成功办理食品流通许可证的案例分析

（一）案例一：某便利店的成功办理

1. 案例情况

   • 某便利店计划销售各类预包装食品、少量散装食品以及冷藏食品。在申请食品流通许可证时，该便利店的经营者认真填写了《食品流通许可申请书》，详细列出了计划经营的食品种类、经营方式（零售）等信息。

   • 提供了有效的《营业执照》复印件，其经营场所是租赁的商业店铺，提供了租赁合同作为经营场所的使用证明复印件。法定代表人及食品安全管理人员都及时办理了身份证明和健康证明复印件。

   • 在经营设备方面，列出了冷藏柜、货架、收银设备等清单，并提供了经营设施空间布局的平面图，清晰地展示了食品储存区、销售区的布局。同时，制定了完善的食品安全管理制度，包括进货查验制度（规定对每一批进货食品要检查生产日期、保质期、生产厂家等信息，并留存相关票据）、食品储存管理制度（根据不同食品的储存要求，设定了冷藏食品、常温食品的储存条件）、食品销售管理制度（要求员工对食品进行定期检查，及时下架过期食品）和食品安全事故处置制度（明确了一旦发生食品安全事故的应急处理流程）。

2. 成功经验

   • 该便利店成功的关键在于对申请材料的认真准备。详细准确的申请材料让监管部门能够快速了解其经营计划和具备的经营条件。例如，完善的食品安全管理制度显示出经营者对食品安全管理的重视和具备的管理能力。

   • 其经营场所的布局合理，设备齐全，符合食品经营的要求。冷藏柜能够满足冷藏食品的储存需求，货架的设置便于食品的陈列和销售，这些硬件条件也是成功办理许可证的重要因素。

（二）案例二：某食品批发商的成功办理

1. 案例情况

   • 某食品批发商主要经营各类预包装食品的批发业务，经营规模较大。在申请食品流通许可证时，除了基本的申请材料外，由于其经营规模和业务特点，还提供了更详细的与食品经营相适应的经营设备、工具清单。例如，有大型的仓储货架、叉车、运输车辆等设备，并详细说明了这些设备的维护和管理情况。

   • 在经营设施空间布局方面，提供了仓库的详细布局图，包括不同食品分区储存的规划，如将干货区、饮料区、休闲食品区等进行了明确划分，以防止不同食品之间的相互污染。同时，制定了严格的食品安全管理制度，针对批发业务的特点，特别强调了对进货食品的严格检验和索证索票制度，要求对每一批进货食品都要进行详细的检验记录，并且与供应商签订质量保证协议，确保进货食品的质量安全。

2. 成功经验

   • 对于食品批发商来说，其成功办理许可证的经验在于根据自身业务特点进行针对性的准备。大型的仓储设备和合理的仓库布局是其经营的重要保障，在申请材料中详细展示这些内容，让监管部门看到其具备安全储存和批发食品的能力。

   • 严格的食品安全管理制度，尤其是针对进货环节的严格把控，符合食品流通许可证制度对食品安全管理的要求，也是其成功办理的关键因素之一。