食品经营许可证制度类

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2024-11-14 10:58:29

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内容摘要：一、食品经营许可证制度的基本要求食品经营许可证制度旨在规范食品经营许可活动，加强食品经营监督管理以保障食品安全。其基本要求涵盖多方...

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一、食品经营许可证制度的基本要求

食品经营许可证制度旨在规范食品经营许可活动，加强食品经营监督管理以保障食品安全。其基本要求涵盖多方面：

适用范围：在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可，但销售食用农产品不需要取得该许可。
遵循原则：食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
主体业态分类：食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应在主体业态后以括号标注。
食品安全管理制度要求：食品安全管理制度应当包括从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全管理员制度、食品安全自检自查与报告制度、食品经营过程与控制制度、场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度、进货查验和查验记录制度、食品贮存管理制度、废弃物处置制度等。
许可的唯一性：食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

二、食品经营许可证制度的申请流程

申请前准备
- 主体资格要求：申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。
- 材料准备：应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交食品经营许可申请书；营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交）；与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
申请提交与受理：可向县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请材料。部门在收到申请后，会对申请材料进行审查，如果材料齐全、符合法定形式，会予以受理；如果材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
审查与决定：市场监督管理部门按照食品经营主体业态、食品经营项目，结合食品安全风险高低，对食品经营许可申请进行分类审查。审查包括对申请材料的审查，可能还涉及现场核查等环节。经审查，符合条件的，作出准予许可的决定；不符合条件的，作出不予许可的决定并书面说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

三、食品经营许可证制度的监管机制

监管依据与目标：依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规进行监管，目标是落实食品安全主体责任，保障食品安全。例如，通过监管确保食品经营者遵守食品安全管理制度，如从业人员健康管理、进货查验记录等制度。
许可后监管：食品经营许可审批实行事中事后监管。国家对食品经营实行许可制度，国务院决定将食品经营许可由工商登记前置审批改为后置审批。在许可后，监管部门会检查食品经营者是否按照许可的范围、条件等开展经营活动。例如，检查餐饮服务经营者是否按照规定的操作流程进行食品加工制作，食品销售经营者的贮存条件是否符合要求等。
企业主体责任落实监管：相关规定要求企业落实食品安全主体责任，如《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》对企业在食品安全管理方面的主体责任进行规范，监管部门会检查企业是否按照规定建立食品安全管理制度、配备食品安全管理人员等，以确保企业对其经营管理的食品安全负责。

四、不同地区食品经营许可证制度的差异

管理权限划分差异：省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。不同地区可能根据本地的实际情况，如食品产业结构、消费习惯等，对各级管理部门的权限进行不同的划分。例如，某些地区可能将大型餐饮企业的食品经营许可审查权集中在市级部门，而一些小型食品销售店的许可审查权下放到县级部门。
特殊政策差异：
- 上海地区：在上海，针对预包装类食品、保健食品实行备案制，即取消了食品经营许可证，统一改为备案制；针对特殊类食品，比如婴幼儿奶粉，生猪牛羊肉，餐饮店等，继续实行原先的许可证，上门核查，符合标准后才会审核下发食品经营许可证。并且，备案制和许可证办理流程不同，食品备案网上操作后自行打印然后去增加食品相关的范围，流程相对简单些；食品证需要先看场地，然后下发许可证。食品备案没有纸质的，办理完成后，
- 新兴业态政策差异：例如在一些地区可能对食品自动制售设备等新业态的食品经营许可发放更为积极探索，出台适合本地的政策，而有些地区可能相对保守，在等待国家更统一的政策指导或者参考其他地区成功经验后再行动。

五、食品经营许可证制度的改革与发展

适应新兴业态发展：随着社会发展，新兴业态不断涌现，如食品自动制售设备等。为适应这些变化，相关政策进行改革。例如，《食品经营许可和备案管理办法》将《首批营商环境创新试点改革事项清单》中的“允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可”纳入其中，明确利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的相关材料等，在保障食品安全的前提下促进新兴产业健康发展。
简化与优化流程：不断深化“放管服”改革，简化和优化食品经营许可流程。例如，通过加强信息化建设，提高办事效率。县级以上地方市场监督管理部门应当加快信息化建设，在行政机关的网站上公布经营许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出经营许可申请，同时推进食品经营许可和备案全流程网上办理，并且食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力，这些举措都有助于提高办理的便捷性。
加强风险管控与主体责任落实：新的改革措施注重加强风险管控，强化主体责任落实。例如，《食品经营许可审查通则》将现行法律法规、部门规章和食品安全国家标准中有关人员制度、“三防”设施、温度控制等要求融入许可审查条件中，使其与现行法律法规标准相一致，进一步压实企业主体责任，保障食品安全。