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2024-11-14 10:56:56
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建筑施工企业挂靠-借用资质的现象在山东较为普遍。市场准入和利益驱动是产生挂靠的根本原因，法律法规的不规范、不完善以及运行机制的不健全和漏洞助长了挂靠行为的产生和发展。
建筑法律存在诸多缺陷和不足，立法修改和完善远远落后于建筑市场的现实需要。
建筑市场信息开放性不足，市场参与者从合法公众渠道获得的工程市场信息有限，没有达到完全开放竞争，建设工程信息公开不到位，设定特殊条件和歧视性政策等，阻碍了建筑市场健康发展。
招标过程不能依法招标或流于形式，监督空缺，暗箱操作，招投标单位私下违法串通，评标办法制订漏洞大、有效证件把关不严，投标人串标或者围标，是滋生施工挂靠的土壤。
被挂靠企业对挂靠带来法律责任和巨大风险缺乏认识，对挂靠者来者不拒。被挂靠企业在取得利益的同时也承担着巨大的法律责任和连带赔偿责任。
资质申请弄虚作假、资质证书到期未延续、资质级别不够而越级施工、人员出现问题、资质未及时变更等情况在山东建筑市场也时有发生。
山东为打击建筑施工挂靠资质，采取了一系列措施：
对“挂靠方”的处罚：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规对“挂靠方”的处罚进行了明确规定，包括中标无效、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、没收违法所得等。
对“被挂靠方”的处罚：《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法规对“被挂靠方”的处罚包括责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等，并对因挂靠承揽工程不符合规定质量标准造成的损失承担连带赔偿责任。
建立建筑市场违法违规行为从重处罚制度，对存在未取得施工许可证擅自开工建设、违法发包转包等六种违法违规情形的参建企业，责令整改并依照相关法律法规从严从重从快处罚。
鼓励举报：工程挂靠是违法的行为，可去建筑工程部门举报或者去法院起诉。
建筑施工挂靠资质存在诸多危害：
扰乱正常的招投标环境：挂靠人凭借关系使招标文件利于自己，导致技术和资金雄厚的企业无法正常中标，打击守法企业积极性，干扰社会经济秩序。
项目监管难度加大：合同以被挂靠人名义签订，挂靠人行为隐蔽，难以监督，且施工管理中的经济往来以被挂靠人名义进行，对挂靠人的监管难以落实，易滋生腐败。
工程质量和安全难以保证：挂靠人在技术、装备、经验、实力等方面往往难以达到项目要求，存在诸多安全隐患，易导致“豆腐渣”工程。
案例：因建筑资质挂靠导致工程质量问题，给人民群众生命财产安全带来威胁。
虽然随着四库一平台的建设、营改增的施行，建筑施工资质挂靠现象得到一定的遏制和打击，但仍存在不足。相关部门通过制定法律规范、加强企业内部管理、强化行政主管部门的行业管理和教育培训力度等方面的工作，努力肃清建筑施工资质挂靠乱象。
其他省份在打击建筑施工挂靠资质方面采取了多种措施，值得山东借鉴：
多省发文严厉打击挂靠、出借资质，无资质或超资质范围承揽业务，如四川、安徽、山西、福建、湖北、广西、天津、辽宁、江苏、广东、江西、北京、吉林等省（市）。
加强对建筑市场的动态核查，加大对违法违规行为的查处力度，建立守信激励和失信惩戒机制，及时曝光违法单位和个人。
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