宁河区建筑业施工资质改革

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2024-11-14 10:56:51

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内容摘要：宁河区建筑业施工资质改革一、改革政策“综合”“特级”企业培育工程按照近三年增值税缴纳情况，从省内有意愿且基本符合综合资质申请条件的...

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宁河区建筑业施工资质改革

一、改革政策

“综合”“特级”企业培育工程
- 按照近三年增值税缴纳情况，从省内有意愿且基本符合综合资质申请条件的工程设计甲级企业和有意愿且基本符合特级资质申请条件的施工总承包一级企业中选取若干企业作为“综合”“特级”培育企业。
  - 建立厅级领导联点机制，组建专家服务团队，搭建资质交流平台，提供业务咨询服务。
  - 鼓励相关企业单独或联合省外优势企业参与大型项目建设，支持其参与各类试点及创优评奖。
推行相近资质互通互认
- 企业申请公路工程或市政公用工程总承包资质的，市政道路（桥梁、隧道）业绩与公路工程业绩互认。
- 具有市政公用工程施工总承包特级、一级企业申请公路工程施工总承包二级资质和具有公路工程施工总承包特级、一级企业申请市政公用工程施工总承包二级资质的，职称人员、技术工人可由企业承诺真实性。
支持特级企业在湘设子公司
- 近三年在湘承揽工程合同额达到 3 亿元以上的施工总承包特级企业在湘设立全资子公司的，该全资子公司可直接申请省级权限内相应最高等级资质。
- 申请施工专业承包一级资质的，母公司业绩可作为代表工程业绩；申请施工总承包、专业承包二级资质的，职称人员、技术工人可由企业承诺真实性。
支持总承包企业取得专业承包资质
- 除三年内发生过较大以上安全事故或两起以上一般安全事故的企业外，具有建筑工程（市政公用工程、公路工程）施工总承包特级、一级资质且近三年相应类别增值税均达到 1000 万元以上的企业，可按告知承诺制申请该类别省级权限内相应最高等级专业承包资质（部分施工总承包资质对应专业承包资质见附件）。
放宽资质申请起步级别限制
- 企业资产、技术负责人工作经历、专业职称或执业资格满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159 号）相应类别二级资质标准要求，同时技术负责人（注册建造师）业绩和注册建造师、职称人员、技术工人、技术装备满足相应类别三级资质标准要求的，可按新申请或增项方式直接申请施工总承包、专业承包二级资质。
支持施工和设计企业相向申请资质
- 工程设计甲级企业申请相应类别施工总承包二级资质和施工总承包一级企业申请相应类别工程设计乙级资质的，工程总承包项目可作为申请施工总承包二级或工程设计乙级资质的代表业绩。
- 工程总承包项目中的专业技术人员从事施工或设计的，其工作经历可计入设计或施工工作年限。
完善工程业绩认定方式
- 统筹开展线上线下业绩核查，充分利用“建筑市场监管公共服务平台”及“湖南省公路建设市场信用信息管理系统”等行业服务平台核查业绩，平台无法查询的业绩或技术指标纳入线下核查。
- 优化线下核查方式，招投标、不再发函核查。
- 企业隐瞒真实情况或提供虚假业绩申请资质的，由资质许可机关按资质管理规定予以处罚。
- 鼓励建筑业企业创建高品质绿色建造项目，良好级以上高品质绿色建造项目可按建筑面积倍计算代表业绩。
- 境外工程经驻外使领馆商务部门出具真实性证明后，可作为申请资质代表工程业绩，不再开展业绩核查，不考核是否超越资质承包工程范围。
加强人员真实性核验
- 开发人脸识别功能，实现人证合一。
- 企业可聘用已办理退休手续但不超过 65 岁的注册建造师用于申请资质，退休人员不超过注册人员总数的三分之一，企业提供聘用合同、退休证明和工资银行流水证明材料。
- 专业技术人员因事业单位改制改革等原因保留事业编制，实际在该事业单位下属企业工作，且其社会保险由该事业单位缴纳的，一般不认定为“挂证”行为，可作为有效人员予以认定。
- 企业隐瞒真实情况、盗用人员信息或提供虚假人员证件申请资质的，由资质许可机关按资质管理规定予以处罚。
加强资质变更管理
- 企业申请更名或变更法定代表人的，注册人员应当达到该类别最低等级资质标准要求。
- 企业申请资质重组、合并、分立的，人员应达到该类别最低等级资质标准要求。
- 省内企业资质重组、合并、分立或工商注册地变更至省外的，经市级住房城乡建设部门提出书面报告，由省级住房城乡建设部门办理资质变更手续。
- 企业通过支持政策取得的各类资质不得重组、合并、分立，也不能变更至省外。

二、改革影响

资质类别和等级大幅压减
- 改革维持原资质框架，保留工程勘察、设计、施工、监理等 4 类企业资质。按照“能减则减、能并则并”原则，大幅压减企业资质类别和等级。
- 工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级压缩为甲乙两级，减少过多等级设置。改革后，企业资质类别和等级数量由原来的 593 项减少为 140 项，压减 76%。
施工总承包特级资质转变为施工综合资质
- 拥有综合资质的企业，可以承担各个类别、各个等级的施工总承包业务，而取得原 10 类施工总承包特级资质中的任意一类，就可以换发新的综合资质。
建筑资质逐渐实行审批告知承诺制
- 继北京、上海、浙江三省之后，江西、河南、四川、陕西四省也加入了告知承诺制试点行列。
资质审批权下放到各省
- 代表着资质的准入门槛降低了，一些准备新办资质、资质升级、资质增项的企业也提供了机遇。
三级施工资质企业可换发乙级证书
- 改革后，原先已经取得了三级施工资质的企业，可以换发为乙级证书，而乙级证书中也包含了原先的二级资质，因此也就相当于三级直接升为二级。
查处“挂证”更加严格
- 全国社保联网正式完成以后，每个人都会有一个独立的社保账号，查处“挂证”就会变得更加简单，对于资质挂靠来说会越来越难走。

三、改革案例

建筑资质改革后，钢结构工程专业承包并入建筑工程施工总承包，改革后，只要有建筑工程施工总包资质就可以接钢结构工程了。
环保工程专业承包、特种专业工程专业承包两项合并为通用专业承包，不分等级。改革后，有通用专承包资质可以接环保工程和特种专业工程。
建筑装修装饰工程专业承包、建筑幕墙工程专业承包两项资质合并为建筑装修装饰工程专业承包。改革后，有建筑装修装饰工程专业承包资质可以接建筑装修装饰工程和建筑幕墙工程。
电子与智能化工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包、城市及道路照明工程专业承包合并为建筑机电工程专业承包。改革后，有建筑机电工程专业承包资质可以接电子与智能化工程、机电安装工程、城市及道路照明工程。
公路路面工程专业承包、公路路基工程专业承包、公路交通工程专业承包合并为公路工程类专业承包或公路工程施工总承包。改革后，有公路工程资质可以接公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程。
铁路铺轨架梁工程专业承包并入铁路工程施工总承包。改革后，有铁路工程施工总承包资质可以接铁路铺轨架梁工程。
铁路电务工程专业承包、铁路电气化工程专业承包合并为铁路电务电气化工程专业承包。改革后，有铁路电务电气化工程专业承包资质可以接铁路电务工程和铁路电气化工程。
机场场道工程专业承包、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包、机场目视助航工程专业承包合并为民航工程施工总承包。改革后，有民航工程施工总承包资质可以接机场场道工程、民航空管工程及机场弱电系统工程、机场目视助航工程。
港口与海岸工程专业承包、航道工程专业承包、通航建筑物工程专业承包、港航设备安装及水上交管工程专业承包合并为港口与航道工程类专业承包。改革后，有港口与航道工程类专业承包资质可以接港口与海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航设备安装及水上交管工程。
水工金属结构制作与安装工程专业承包、水利水电机电安装工程专业承包合并为水利水电工程类专业承包。改革后，有水利水电工程类专业承包资质可以接水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电安装工程。
河湖整治工程专业承包并入水利水电工程施工总承包。改革后，有水利水电工程施工总承包资质可以接河湖整治工程。
海洋石油工程专业承包并入石油化工工程施工总承包。改革后，有石油化工工程施工总承包资质可以接海洋石油工程。
施工劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。

四、改革趋势

持续优化营商环境
- 大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。
加强建筑业资质标准
- 从集中换证、新资质标准一拖再拖、各地加强资质动态核查、收回省级试点资质审批等一系列政策趋势来看，加强建筑业资质标准可能是未来的大趋势。

五、应对策略

应对资质改革的影响
- 新规定对建筑人员要求更细化，企业要从内部挖潜，解决人员使用问题。
- 积极应对相关部门的动态核查，随时保证现有资源符合自有资质标准要求。
- 管理维护好相关资质管理平台系统，及时进行人员数量和施工业绩的录入和备案，避免因更新不及时导致企业诚信受到影响。
- 中小企业要抱团取暖，做专做精，明确发展方向和分工，提升自身竞争力。
- 不断提升企业的资质规模和市场竞争力，将项目精细化管理，提高企业的盈利能力，促进企业多方面能力的全面提升。
应对政策变化的措施
- 扩大企业规模，优化内部资源，加强工程项目管理，优化人力资源配置，根据需求补充人员。
- 提高工程业绩资料管理能力，安排专业人员进行维护，为施工环节追溯、二次经营变更索赔、积累业绩等提供支持。
- 定期维护资质信息，及时、准确更新“四库一平台”的资料和报表，确保资质正常使用，避免在动态核查中出现不符情况。
- 积极响应相关政策，积极应对动态核查，做好自查工作，确保企业随时随地保持在符合标准的水平范围内。
- 抓住发展机遇，提升核心竞争力，找准发展方向，将业务做专做精，提高企业的盈利能力和信誉度。