劳保需要生产许可证吗

一、劳保产品生产许可证相关规定的总体情况

劳动防护用品（简称“劳保”）的生产许可证相关规定是为了确保劳保产品的质量和安全性，从而保障使用者的健康和安全。

根据相关规定，在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用劳动防护用品都有相应的管理规定。劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布；未列入目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。

对于生产企业来说，要生产劳保产品需要满足一系列的条件。例如，生产企业应当有工商行政管理部门核发的营业执照；有满足生产需要的生产场所和技术人员；有保证产品安全防护性能的生产设备；有满足产品安全防护性能要求的检验与测试手段；有完善的质量保证体系；有产品标准和相关技术文件；产品符合国家标准或者行业标准的要求等。

新研制和开发的劳动防护用品，应当对其安全防护性能进行严格的科学试验，并经具有安全生产检测检验资质的机构检测检验合格后，方可生产、使用。并且生产劳动防护用品的企业生产的特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品安全标志。

二、劳保行业生产许可证要求的具体体现

在劳保行业中，生产许可证的要求与行业的特性紧密相关。

从生产企业的基本条件来看，企业的规模和组织架构需要满足一定的要求。例如，企业必须具备独立法人资格，且注册资金达到国家规定的最低标准，这是企业合法经营和承担责任的基础。同时，企业要有与生产产品相适应的固定生产场所、设备设施和技术人员。固定的生产场所能够保证生产的稳定性和持续性，合适的设备设施是生产出合格产品的硬件保障，而技术人员则是确保生产过程中技术问题能够得到解决、产品质量能够得到控制的关键因素。

在产品质量控制方面，企业要按照产品所依据的国家标准或者行业标准进行生产和自检，出具产品合格证，并对产品的安全防护性能负责。这意味着企业需要建立完善的质量管理体系，从原材料的采购、生产过程的控制到成品的检验，每一个环节都要有严格的质量把控标准和操作流程。例如，对于原材料的质量检测，要确保其符合生产高质量劳保产品的要求；在生产过程中，要对关键工序进行监控，防止出现质量问题；成品出厂前，要进行全面的检验，确保产品的各项性能指标都符合标准。

另外，检测检验机构也有严格的要求。检测检验机构必须取得国家安全生产监督管理总局认可的安全生产检测检验资质，并在批准的业务范围内开展劳动防护用品检测检验工作，且应当严格按照有关标准和规范对劳动防护用品的安全防护性能进行检测检验，并对所出具的检测检验报告负责。

三、需要生产许可证的劳保产品种类

《特种劳动防护用品产品生产许可证实施细则》 中，规定了15类特种劳动防护用品应依法取得生产许可证。

（一）安全帽类

安全帽是保护头部免受坠落物和其他特定因素伤害的重要劳保产品。包括普通型，例如塑料、玻璃钢、橡胶、金属、植物编织等材质的安全帽；还有特殊型，特殊型安全帽具有防静电、电绝缘、侧向刚性、阻燃、耐低温等特殊性能，或者是这些特殊性能的组合，特殊型安全帽覆盖普通型安全帽的功能范围。

（二）安全带类

1. 围杆作业安全带，包括一般型和特殊型。特殊型安全带具有阻燃、抗腐蚀、适合特殊环境等特殊功能，或者是这些功能的组合。

2. 坠落悬挂区域限制自锁器，包括刚性导轨和柔性导轨，分为普通型、特殊型。特殊型自锁器具有耐高温、耐低温、耐水、耐油、耐粉尘等特殊功能，或者是这些功能的组合。

3. 速差自控器，包括织带式、纤维绳式、钢丝绳式，分为普通型、特殊型、普通救援型、特殊救援型。特殊型和特殊救援型速差自控器具有耐高温、耐低温、耐水、耐油、耐粉尘等特殊功能，或者是这些功能的组合。

（三）安全网类

1. 平（立）网，包括P - 宽×长、P - 宽×长（阻燃）、L - 宽×长、L - 宽×长（阻燃）等类型，产品品种适用于平行原则。

2. 密目式安全立网，包括ML - 宽×长（A级）、ML - 宽×长（B级）。

（四）焊接眼面防护具类

1. 钢板纸面罩，包括手持式、头戴式、安全帽与面罩组合式。

2. 塑料面罩、焊接工防护眼罩，其遮光号有 #、 #、 #、2#、 #、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、16#等多种规格。还有自动变光焊接滤光镜，以明态遮光号/最亮的暗态遮光号 - 最暗的暗态遮光号来标识。

（五）防冲击眼护具类

包括眼镜（L型、M型、H型）和眼罩面罩等类型，用于保护眼睛免受冲击伤害。

（六）防护服类

1. 阻燃服，包括A级、B级、C级。

2. 防静电服，包括A级、B级，还有防静电毛针织服。

3. 酸碱类化学品防护服（织物），包括一级、二级、三级；酸碱类化学品防护服（非织物）也在特种劳保用品范围内。

（七）足部防护用品类

1. 防静电鞋，包括胶底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋分为胶粘、模压、注射、线缝等工艺。

2. 导电鞋，包括胶底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮（布）鞋、聚氨酯底皮（布）鞋、塑料底皮（布）鞋分为胶粘、模压、注射、线缝等工艺。

3. 保护足趾安全（防护）鞋，包括胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分为安全型胶粘、安全型模压、安全型注射、安全型线缝、防护型胶粘、防护型模压、防护型注射、防护型线缝，全橡胶鞋、全聚合鞋分为安全型、防护型。

4. 防刺穿鞋，包括胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分为胶粘、模压、注射、线缝等工艺。

5. 电绝缘鞋，包括胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、胶底布鞋、聚氨酯底布鞋、塑料底布鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分为6kV胶粘、6kV模压、6kV注射，胶底布鞋、聚氨酯底布鞋、塑料底布鞋分为5kV胶粘、5kV模压、5kV注射、15kV胶粘、15kV模压、15kV注射，全橡胶鞋、全聚合鞋分为6kV、10kV、15kV、20kV、30kV。

6. 耐化学品的工业用橡胶靴和耐化学品的工业用模压塑料靴。

7. 多功能安全（防护）鞋（X），包括胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋、全橡胶鞋、全聚合鞋等多种材质和工艺类型，其中胶底皮鞋、聚氨酯底皮鞋、塑料底皮鞋分为安全型胶粘（X）、安全型模压（X）、安全型注射（X）、安全型线缝（X）、防护型胶粘（X）、防护型模压（X）、防护型注射（X）、防护型线缝（X）；全橡胶鞋、全聚合鞋分为安全型（X）、防护型（X）。这里的X代表多功能型，可为抗刺穿（P）、导电（C）、防静电（A）、绝缘（I）、隔热（HI）、防寒（CI）、耐油（FO）、鞋座区域能量吸收（E）、防水（WR）、跖骨保护（M）、踝保护（AN）、透水性和吸水性（WRU）、抗切割（CR）、耐热接触（HRO）的组合，并且安全鞋覆盖防护鞋，较多防护功能覆盖其中较少防护功能。

（八）防护手套类

1. 耐酸（碱）手套，包括橡胶、乳胶、塑料等材质，分为耐磨性（1 - 4）级+抗切割性（1 - 5）级+抗撕裂性（1 - 4）级+抗穿刺性（1 - 4）级，耐酸碱手套覆盖耐酸手套和耐碱手套。

2. 带电作业用绝缘手套，包括橡胶、塑料等材质，分为0级、1级、2级、3级、4级、A型（0 - 4）级、H型（0 - 4）级、Z型（0 - 4）级、R型（0 - 4）级、C型（0 - 4）级。

（九）自吸过滤式防毒面具类

1. 半面罩，包括塑料、橡胶、橡塑等材质，分为直接式、导管式。

2. 全面罩过滤件（A型、B型、E型、K型、CO型、Hg型、H2S型，可复合），包括塑料过滤件和金属过滤件，过滤件按如下标记：过滤件类型 - 防护气体类型 - 滤烟性能 - 防护级。过滤件类型为P、D、Z、T；防护气体类型为A型、B型、E型、K型、CO型、Hg型、H2S型，可复合，特殊过滤件根据实际防护气体类型填写；滤烟性能为P1、P2、P3，无滤烟性能无此项；防护级为1、2、3、4，特殊过滤件无此项。多种功能的过滤件可覆盖较少功能或单一功能的过滤件。

（十）长管呼吸器类

包括自吸式、连续送风式、高压送风式等类型。

（十一）自给开路式压缩空气呼吸器类

包括G - G - 储气量、G - F - 储气量等类型。

（十二）自吸过滤式防颗粒物呼吸器类

1. 随弃式面罩，包括KN90、KN95、KN100、KP90、KP95、KP100等类型，不过全面罩无KN90和KP90级别。

2. 可更换式半面罩和全面罩。

（十三）动力送风过滤式呼吸器类

密合型面罩（正压式/负压式）+防护气体类型，包括防护气体类型、颗粒物防护级别，或以上组合。防护气体类型包括A1、A2、A3、B1、B2、B3、E1、E2、E3、K1、K2、K3、NO、Hg、CO、AX、SX，或以上组合；颗粒物防护级别包括P95、P100。多种功能的防护气体类型可覆盖较少功能或单一功能的防护气体类型。还有开放型面罩+防护气体类型和送气头罩+防护气体类型等类型。

一般劳动防护用品未被明确要求必须取得生产许可证，但也需要符合相关的国家标准或者行业标准，以保障使用者的安全和健康。

四、劳保生产许可证办理流程

（一）前期准备

1. 企业资格方面

   • 企业需具备独立法人资格，且注册资金达到国家规定的最低标准。这是企业合法开展生产经营活动的基本要求，独立法人资格意味着企业能够独立承担民事责任，注册资金的要求则是为了确保企业有一定的经济实力来开展生产活动，例如在设备购置、人员招聘、场地租赁等方面有足够的资金支持。

   • 具备与生产产品相适应的固定生产场所、设备设施和技术人员。固定生产场所要符合生产安全、环保等相关要求，设备设施要能够满足生产工艺和产品质量的要求，技术人员要具备相关的专业知识和技能，能够操作设备、控制生产过程、解决生产中出现的技术问题等。

2. 产品相关要求

   • 企业要确定所生产的劳保产品有相应的国家标准或者行业标准可依。如果是新研制和开发的劳动防护用品，应当对其安全防护性能进行严格的科学试验，并经具有安全生产检测检验资质的机构检测检验合格后，方可进行后续的生产许可证办理流程。

   • 企业要建立完善的质量保证体系，包括原材料采购的质量控制、生产过程中的质量监控、成品的检验检测等环节。例如，原材料采购时要选择符合质量标准的供应商，生产过程中要对关键工序进行严格监控，成品要按照标准进行全面检测，确保产品质量符合要求。

（二）申请与受理

1. 提交申请材料

   • 申证企业将申请材料交到省质量技术监督局。申请材料通常包括企业的基本信息（如营业执照副本、法人身份证明等）、生产场所的相关证明（如场地租赁合同或产权证明等）、设备设施清单及相关证明（如设备购置发票、设备的合格证明等）、技术人员的资质证明（如技术人员的学历证书、职业资格证书等）、产品的标准文件、质量保证体系文件等内容。这些材料的完整性和准确性对于申请的受理至关重要，企业需要认真准备，确保材料齐全、合法有效。

2. 缴纳费用并获取受理通知书

   • 在确认申请材料齐全、合法有效并交纳审查费和公告费后，省质量技术监督局将在7个工作日内开具有效期为半年的《受理通知书》。审查费和公告费是办理生产许可证过程中的必要费用，用于相关部门对企业申请的审查和对许可证信息的公告等工作。

（三）审查环节

1. 资料审查

   • 相关部门会对企业提交的申请材料进行详细审查。审查内容包括企业的基本条件是否符合要求，如企业的法人资格、注册资金、生产场所、设备设施、技术人员等方面；产品标准是否明确且符合国家或行业要求；质量保证体系是否完善等。如果在资料审查过程中发现材料存在问题，如信息不完整、不符合标准要求等，企业需要按照要求补充或修改材料。

2. 现场审查（如有需要）

   • 根据产品的类型和生产的复杂程度等因素，可能会进行现场审查。现场审查主要检查企业的实际生产情况是否与申请材料相符，包括生产场所的实际布局、设备设施的运行状况、技术人员的实际操作能力、质量控制措施的实际执行情况等。例如，检查生产车间的卫生条件、设备的维护保养记录、技术人员对生产工艺的掌握程度等内容。如果现场审查发现不符合项，企业需要进行整改，整改合格后才能进入下一环节。

（四）决定与发证

1. 审查结果判定

   • 相关部门根据资料审查和现场审查（如果有）的结果进行综合判定。如果企业的各项条件都符合要求，产品质量有保障，那么将判定企业具备生产该劳保产品的资格。如果存在不符合项且企业未能在规定时间内整改合格，将判定企业不符合生产许可证的发放条件。

2. 发放生产许可证

   • 对于判定合格的企业，相关部门将发放生产许可证。生产许可证是企业合法生产劳保产品的重要凭证，企业在获得许可证后，才可以正式进行生产和销售活动。同时，企业需要按照许可证的要求进行生产，相关部门也会对持证企业进行后续的监督管理。

五、劳保生产许可证的监管政策

（一）监管政策的发展与变革

随着时间的推移，劳保生产许可证的监管政策在不断发展和变革。例如，原国家市场监督管理总局于2020年12月印发相关规定，企业只需取得生产许可证即可生产销售劳保用品，取消了三证一标的要求，这一举措旨在减轻企业负担、推进放管服改革。

另外，国家安全生产监督管理总局令（第80号）公布的《国家安全监管总局关于废止和修改劳动防护用品和安全培训等领域十部规章的决定》宣布《劳动防护用品监督管理规定》这也反映了监管政策在适应行业发展和管理需求方面的调整。

（二）当前的监管重点

1. 产品质量监管

   • 监管部门会对取得生产许可证的企业生产的劳保产品进行定期或不定期的质量抽检。抽检