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2024-11-14 10:56:20
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公路二级资质分包是指在公路工程建设中，具有相应二级资质的承包人将部分工程依法分包给其他具备相应资质条件的单位或个人的行为。目前，
正常的工程分包，即合法分包，主要体现为经业主同意后依法进行专业分包或劳务作业分包。
业主违法指定分包。
施工单位违法分包，即施工单位未经业主同意私自分包，特别是以劳务合作、劳务的名义进行施工分包。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范公路工程施工分包行为，优化公路建设领域营商环境，交通运输部对原办法部分条款进行了修订。明确除公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作不得进行施工分包外，其他工作均可依法施工分包。同时，对公路工程施工分包负面清单制定职责予以了明确。对设有资质要求的单位工程，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件；其他单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备的条件由发包人根据工程实际情况确定。
公路二级资质分包活动受到一系列法律法规的约束和规范。
《公路工程施工分包管理办法》规定了公路工程施工分包的条件、程序、监督等内容，适用于中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动。
交通运输部关于修改《公路建设监督管理办法》的决定，修改内容包括删去指定分包和指定采购的处罚，修改对勘察、设计、施工和监理等单位的处罚等。
新修订的《行政处罚法》将通报批评列为行政处罚，并规定规范性文件不得设定行政处罚。清理发现，《公路工程施工分包管理办法》第二十三条设定了通报批评等行政处罚措施，不符合上位法规定，故对该条款予以调整。
公路二级资质分包的流程如下：
企业（施工总承包三级、专业承包三级和劳务分包企业）提供资质申请资料向地区住建局建管科申报（二级及以上资质申请直接向自治区住建厅申请）。
地区住建局建管科接受资质申请资料，进行政策性审查，并登记后组织专家进行评审。其中，涉及铁道、交通、水利、信息产业、消防等方面资质的，送有关部门签署初审意见。
在专家组和有关部门初审的基础上，地区住建局建管科提出审查意见并报局办公会会审。
地区住建局建管科将符合资质条件的企业报主管局长签署意见。
对批准通过的新成立企业，在哈密建设网上公告。
注意事项：
承包人按照合同约定或者经发包人书面同意，可以将中标项目中负面清单以外的部分单位工程、分部工程或者分项工程分包给满足相应条件的其他施工单位完成。
禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
在一些工程总承包案例中，涉及到公路二级资质分包的合法性问题。例如，在济南市历下区人民法院(2013)历民初字第758号和山东省济南市中级人民法院(2017)鲁01民终1783号案件中，涉及工程总承包单位对于主体工程进行分包的合法性问题。总承包的资质又可以区分了“单资质”与“双资质”两个阶段，在不同的资质阶段，对工程总承包单位对于主体工程进行分包的合法性判定不同。
公路二级资质分包存在以下风险：
违法分包和非法转包现象屡禁不绝，存在着巨大的法律风险和经营风险，如杭州地铁施工塌方事故、湖南株洲高架桥坍塌事故、深圳塔吊事故、广州“花花世界”购物中心安全事故等，从这些年来发生的工程事故来看，全都存在着违法分包和非法转包现象。
分包方选择不规范，大部分施工单位没有建立分包队伍内部资源市场，项目部各自为政，未能在企业内部实现资源共享，使得新项目对分包方的选择范围非常有限；、不规范，对新引进的分包方缺乏必要的业绩考察，造成了分包队伍的良莠不齐，一定程度上影响了部分项目的正常履约，加大了分包成本。
分包合同签订不规范。
防范措施：
办理资质许可，所属行业不同，详情会有所差异，为了精准快速的解决您的问题，建议您向专业的顾问说明详细情况，1对1解决您的实际问题。
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