进出口许可证管理研究

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2024-11-13 08:56:46
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内容摘要：进出口许可证管理的定作用进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口...

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进出口许可证管理的定作用

进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。进出口许可证管理属于国家限制进出口管理范畴，分为进口许可证管理和出口许可证管理。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物目录》及《出口许可证管理货物目录》。

进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。凡属于进出口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者应当在进口或出口前按规定向指定的发证机构申领进出口许可证，海关凭进出口许可证接受申报和验放。其作用在于规范货物进出口管理，维护货物进出口秩序，促进对外贸易健康发展，合理配置资源，维护国家经济利益和安全，以及规范进出口经营秩序和营造公平透明的贸易环境等方面发挥了不可或缺的作用。

进出口许可证管理的政策法规

《中华人民共和国货物进出口管理条例》对货物进出口管理进行了详细规定。其中明确了禁止进口和出口的货物情形，限制进口和出口的货物管理方式，包括配额管理和许可证管理等。同时规定了进口和出口配额的申请、分配、使用和管理等具体流程和要求。

《货物出口许可证管理办法》也为出口许可证的管理提供了依据。它规定了出口许可证管理的目的、适用范围、管理部门职责等内容，旨在合理配置资源，规范出口经营秩序，营造公平透明的贸易环境，维护国家经济利益和安全。

不同国家进出口许可证管理的比较

不同国家的进出口许可证管理在管理政策、管理机制、施行情况及监管方式等方面存在差异。例如，一些国家可能对特定敏感商品或技术的进出口实施严格的许可证管理，而另一些国家可能在管理范围和审批流程上相对宽松。

在管理政策方面，各国根据自身的经济发展需求、产业政策和国家安全考虑制定相应的进出口许可证政策。有些国家侧重于保护本国产业，对某些关键原材料或技术的进口进行严格控制；而有些国家则更注重促进贸易自由化，减少许可证管理的范围和限制。

在管理机制上，不同国家的执行机构及职责分工也有所不同。有的国家设立专门的机构负责许可证的审批和监管，而有的国家则将相关职责分散在多个部门。

在施行情况方面，各国对许可证申请和签发管理的具体要求、许可证签发方式、清关使用率要求等存在差异。

在监管方式上，保证许可证申请和签发行为合规性的技术手段、对已签发的许可证的核查方式、对违规申请和签发行为的处罚手段和方式等也各不相同。

进出口许可证管理的案例分析

在2021年，中国出口管制相关主管部门对部门规章等相关管理规定进行了较大力度的“立改废”，其中最主要的就是对出口管制的各项目录清单进行了更新调整。同时，也出现了一些典型的案例。

例如，在行政处罚案例中，天津新港海关对一家江西贸易公司作出行政处罚。该公司以一般贸易方式向天津新港海关申报出口200吨石墨化石油焦，实货为人造石墨，应归入商品编号3801100090（无出口退税，需两用物项和技术出口许可证），而该公司按照石墨化石油焦申报出口，并未取得两用物项和技术出口许可证。海关根据相关法律法规对该公司科处罚金人民币11万元整。

在刑事案例中，2021年公布的涉及走私国家禁止进出口的货物、物品罪判决共计145起，其中有一起违反两用物项许可管理相关规定的走私犯罪案件。该案被告人在明知缺失《两用物项和技术出口许可证》的情况下，通过伪报出口目的国的方式来逃避监管，（碳酸钠），所涉走私出口货物共计361余吨。被告人被判构成走私国家禁止进出口的货物罪，主犯（出口企业业务员）被判处有期徒刑2年，缓刑2年，并处罚金人民币10万元。从犯（货代公司业务员）被判有期徒刑1年6个月，缓刑1年6个月，并处罚金人民币5万元。