无办学许可证谁处罚学生

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2024-11-12 08:51:37
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内容摘要：一、无办学许可证处罚学生的主体在教育领域，无办学许可证的情况下，处罚学生是不合法的行为。如果存在无办学许可证办学的情况，处罚学生的...

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一、无办学许可证处罚学生的主体

在教育领域，无办学许可证的情况下，处罚学生是不合法的行为。如果存在无办学许可证办学的情况，处罚学生的主体是不具备合法资格的。真正有权力对违规办学进行管理和处罚的主体是相关的行政部门。

根据相关法律法规，针对幼儿园、中小学阶段学生的文化教育培训及辅导机构，均需要审批获得办学许可证方可经营。如果未取得办学许可证而办学，县级以上人民政府教育行政部门有权进行查处。例如，在浙江省义乌市查处的无证办学案例中，执法人员接到群众举报后对无证办学的教育培训机构进行查处，这里的执法人员是由相关行政部门派出的，行政部门才是合法的管理和处罚主体，而不是无证办学的机构本身对学生进行处罚。

无证办学机构本身没有合法的办学地位，也就没有权力像正规学校或合法教育机构那样对学生进行处罚。如果它们对学生进行所谓的“处罚”，这是对学生权益的侵犯，学生或其监护人可以通过合法途径维护自身权益。

二、无办学许可证处罚学生的相关法律法规

（一）《中华人民共和国民办教育促进法》

该法规定举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。这明确了办学许可证的审批主体，从侧面强调了无证办学的违法性。如果没有办学许可证就开展教育活动，包括对学生进行处罚等行为都是不被允许的。例如，在浏阳市的案例中，当事人未取得办学许可证擅自办学，其行为违反了这一规定，被立案调查。
对于违反规定无证办学的，有相应的处罚措施。这包括行政机关有权做出命令其立即停止运营的决定；如果存在违法获利情况，需要全额退还所有收取的费用；行政机关还可以依法没收违规办学实体的违法所得。这些规定旨在规范办学行为，保护受教育者的权益，而不是赋予无证办学机构处罚学生的权力。

（二）《校外培训行政处罚暂行办法》

该办法适用于自然人、法人或者其他组织面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法开展校外培训应当给予行政处罚的情况。这表明对于校外培训领域的无证办学等违规行为有专门的监管办法。如果无办学许可证的校外培训机构对学生进行处罚等不当行为，就属于违法开展校外培训的范畴，应受到相应处罚。
办法明确了实施校外培训行政处罚应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合、宽严相济，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。这一原则确保了在处理无办学许可证办学等违规行为时，有明确的规范和标准，保护学生等相关人员的合法权益。

（三）其他相关规定

幼儿园、学历教育必须取得办学许可证，K12校外培训必须取得办学许可证，中外合作办学必须审批。这一系列规定全面涵盖了不同类型的教育办学要求，没有办学许可证的机构进行办学活动是违反规定的，更不能对学生进行处罚。
教育机构超范围经营，并不因此导致合同无效，但教育机构违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。这一规定也与办学许可证相关，无证办学属于违反经营规定的情况，不能进行正常的教育经营活动，包括对学生的处罚行为。

三、无办学许可证处罚学生的案例分析

（一）浙江省义乌市无证办学案例

案例详情
- 在2021年7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，在江东街道侯儿小区单元楼内发现一家无证办学的教育培训机构。当时现场有5名无教师资格证人员正在对29名学生进行培训。这一案例中，该培训机构完全不具备合法办学的资格，却在进行教学活动并涉及到对学生的管理（虽然未提及是否有处罚学生行为，但从其无证办学的违法性来看，任何对学生的不当管理包括处罚都是不合法的）。
处理结果
- 执法人员责令该教育培训机构负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构。依法对该培训机构负责人处以行政处罚：一是处以警告的行政处罚；二是没收违法所得万元；三是处以违法所得一倍万元的罚款。对于无证办学的机构，行政部门主要是针对办学机构本身进行处罚，以制止其非法办学行为，保护学生免受非法办学的侵害，而不是认可其对学生的任何管理或处罚行为。

（二）广州市黄埔区无证办学案例

案例详情
- 在2024年，当事人在未取得办学许可证的情况下，擅自开展学科类培训。这表明该机构无视办学许可的规定，在没有合法资格的情况下开展教育活动，可能会涉及到对学生的不规范管理甚至处罚行为。
处理结果
- 根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条、《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条的规定，黄埔区教育局对其作出责令停止举办，责令退还所收费用，罚款元的行政处罚。这一案例再次体现了行政部门对无证办学的打击，目的是维护教育秩序，保障学生权益，无证办学机构没有权力对学生进行处罚，一旦发现其存在对学生的不当行为，应及时制止并对办学机构进行处罚。

（三）案例

无证办学本身就是违法的，行政部门主要关注的是取缔无证办学机构，保护学生免受非法办学的不良影响，如避免学生接受不正规的教育、遭受不合理的收费等。在这些案例中，没有任何情况表明无证办学机构对学生的处罚是被允许的，相反，一旦发现无证办学，行政部门会采取措施保护学生权益，对办学机构进行处罚。

四、无办学许可证处罚学生的常见处理方式

（一）制止并纠正对学生的不当处罚

如果发现无办学许可证的机构对学生进行处罚，相关部门（如教育行政部门、市场监管部门等）例如，在接到学生或家长的投诉后，执法人员会迅速介入，要求办学机构停止对学生的任何不合理处罚行为。这是为了保护学生的基本权益，因为无证办学机构没有合法的管理学生的权力。
对已经实施的不当处罚进行纠正。如果学生因为无证办学机构的处罚遭受了精神上或物质上的损失，相关部门会要求办学机构进行弥补。比如，如果学生被无理罚款，办学机构需要退还罚款；如果学生因为不合理的处罚导致心理压力等问题，办学机构可能需要进行道歉等补救措施。

（二）对无证办学机构的处罚

责令停止运营
- 这是最常见的处理方式之一。行政机关有权命令无办学许可证的机构立即停止办学活动。例如，在多个案例中，一旦查实机构无证办学，不管其是否有处罚学生的行为，都会被责令停止运营。这是为了防止其继续进行非法的教育活动，避免更多的学生受到不良影响。
没收违法所得
- 如果无证办学机构在办学过程中有经济收益，行政机关会依法没收其违法所得。这包括收取的学费、培训费用等。例如在浙江省义乌市的案例中，无证办学机构的万元违法所得被没收，这一措施可以打击无证办学机构的经济利益动机，使其认识到无证办学的严重后果。
罚款
- 根据相关法律法规，无证办学机构可能会被处以罚款，罚款金额通常是违法所得的1 - 5倍。这一处罚方式既可以对无证办学机构起到经济上的惩罚作用，也可以对其他潜在的无证办学行为起到威慑作用。
吊销相关执照（如果有）
- 如果无证办学机构还涉及到其他违规行为，如营业执照超范围经营等，相关部门可能会吊销其营业执照或其他相关执照。这将彻底断绝其继续从事非法办学或其他违规经营活动的可能。

（三）对学生的安置与权益保护

学生安置
- 如果学生正在接受无证办学机构的教育服务，相关部门会采取措施对学生进行妥善安置。例如，在一些案例中，执法人员会通知家长，让家长将学生转至合法的教育机构继续学习。这确保了学生的受教育权不会因为无证办学机构的取缔而受到影响。
权益保护宣传
- 相关部门会加强对学生和家长权益保护的宣传。告知他们如何识别合法的教育机构，如通过全国校外培训机构管理服务平台或全国校外线上培训管理服务平台查询培训机构的办学信息和资质，避免学生进入无证办学机构学习，同时也让他们知道在遇到无证办学机构侵权行为（包括不合理处罚）时如何维护自身权益。

五、如何避免因无办学许可证而处罚学生

（一）办学机构应依法办学

了解办学许可要求
- 对于想要开展教育办学活动的机构或个人，不同类型的教育办学，如幼儿园、学历教育、校外培训等，都有各自的审批标准和程序。例如，幼儿园办学需要满足场地、师资、安全等多方面的要求才能获得办学许可证。机构要明确这些要求，按照规定准备相关材料，向县级以上人民政府教育行政部门申请办学许可证。
及时办理办学许可证
- 在筹备办学阶段，就要将办理办学许可证作为重要任务。不能抱有侥幸心理，边办学边申请或者无证办学。以K12校外培训为例，在开展培训业务之前，必须完成办学许可证的审批流程。如果在未取得许可证的情况下就开始招生、教学等活动，不仅可能面临处罚，还可能会因为不规范的管理（包括对学生的不当处罚）而损害学生权益。
遵守办学许可的规定范围
- 即使取得了办学许可证，也要严格按照许可证核定的范围进行办学。例如，民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动，不得超范围经营。如果超范围经营，可能会导致办学行为不规范，甚至可能出现对学生的不合理处罚等问题。

（二）学生及家长的防范措施

查询办学资质
- 学生和家长在选择教育机构时，要主动查询其办学资质。可以通过全国校外培训机构管理服务平台或全国校外线上培训管理服务平台查询培训机构的办学信息和资质。如果发现机构没有办学许可证，不要选择该机构。例如，在一些无证办学的案例中，很多家长是在孩子已经入学一段时间后才发现机构无证办学，这时候学生可能已经面临一些不规范的管理，包括不合理的处罚等风险。
关注教育部门信息发布
- 教育部门会定期公布合法的教育机构名单以及违规办学的查处情况。学生和家长要关注这些信息，及时了解本地教育机构的合法性情况。例如，教育部会曝光一些违规补课、无证办学的典型案例，家长可以通过这些信息避免将孩子送到存在问题的机构，从而避免孩子遭受无证办学机构可能带来的不合理处罚等不良影响。
签订正规合同并明确权益
- 在选择教育机构时，要签订正规的教育培训合同。合同中要明确双方的权利和义务，特别是要明确教育机构对学生的管理权限范围，以及如果出现不合理处罚等侵权行为时的解决方式。例如，可以约定如果教育机构对学生进行不合理处罚，应承担相应的违约责任，如退还学费、赔偿精神损失等。这样可以在一定程度上保障学生的权益，避免无证办学机构对学生的不当处罚。