招标文件专业资质要求

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2024-11-12 08:51:31
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内容摘要：招标文件专业资质要求的常见类型招标文件中的专业资质要求通常包括以下几类：企业相关证件：企业三证（营业执照、税务登记证、组织机构代码...

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招标文件专业资质要求的常见类型

招标文件中的专业资质要求通常包括以下几类：

企业相关证件：企业三证（营业执照、税务登记证、组织机构代码证）是最基本的要求，每一次投标都必须提供。还包括银行开户许可证、法人代表二代身份证、企业社会保险登记证等。
企业资质文件：企业资质和人员资质的具体要求视投标类型而定。大多数招标方还会要求提供企业管理体系认证和 AAA 企业信用证书，并对拥有 AAA 企业信用证书的企业给予 3 至 5 分的加分优待。常见的企业资质包括企业管理体系认证（如质量管理体系认证 ISO9001、环境管理体系认证 ISO14001、职业安全健康管理体系 ISO 45001）、企业信用等级证书（AAA、AA、A级）、重合同守信用证书（AAA、AA、A级）、中国国家强制性产品认证证书（3C 认证）、高新技术企业认定、双软企业认定（软件产品认证、软件企业认证）、安全生产许可证（工程类投标会要求提供）、产品质量检测报告、企业及项目负责人无行贿犯罪档案结果告知函、安防工程企业资质证书（一级、二级、三级）、中国节能产品认证证书等。
人员资质文件：相关类别的工程师证（作为项目部成员）、高级工程师证（作为项目部管理人员）、安全员证（作为项目部成员）、会计师证（作为项目部人员）、相关类别的建造师证（担任项目经理）、造价员证、特种作业证（如登高作业证等）。
企业荣誉证书：一般在招标文件中没有硬性要求，不过企业可以通过荣誉证书来证明自身的实力，体现自身的优势。例如企业获得的荣誉或能体现行业地位的证件、业绩证明材料（中标通知书、合同协议书、竣工验收证书）。
授权书：包括法定代表人授权书、授权代理人社保证明（政府采购项目需）、项目原厂授权书。
财务报表：企业上一年度或近三年的财务报表、财务审计报告，以及投标保证金。投标保证金是每家投标企业必须缴纳的保证费用，如果投标过程中出现串标、陪标、贿赂等失信行为，保证金会被代理机构没收，如果没有中标，保证金会原数返还。
企业信用报告：为了整改招投标领域的行业乱象问题，限制失信企业参与，打击围标、恶意低价中标、资料造假等行为，浙江、安徽、广东等地在重点招投标活动中引入了第三方企业信用报告。让第三方信用服务机构出具企业信用报告，保证招投标领域更加公平公正公开。对未按规定提交有效信用报告的，投标人投标资格审查不予通过。

如何确定招标文件中的专业资质要求

确定招标文件中的专业资质要求需要综合考虑多方面的因素和遵循相关法律法规。

要明确投标人资格条件的本质要求。投标人应当具有民事行为能力，才能保证中标后的签约具有法律效力。为保持与后续提及的履约能力表述相对应和形象易懂，暂且将投标人应当具有的民事行为能力称之为签约资格。

进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准。企业依法享有经营自主权，其经营范围由其章程确定，并依法按照相关标准办理经营范围登记，以向社会公示其主要经营活动内容。招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。

同时，根据《招标投标法实施条例》第 32 条规定，依法必须招标的项目，如果非法限制潜在投标人或者投标人的所有权形式或者组织形式，属于以不合理条件限制或者排除潜在投标人的情形。目前，允许作为招标主体的单位的组织形式主要包括法人和其他组织。参加过招标文件编制的人会注意到，很多招标文件都有这样的要求：投标人必须是能够独立承担法律责任的企业法人。那么根据《招标投标法实施条例》，招标文件中的上述要求是否合适？ 1) 《招标投标法实施条例》并未完全禁止对投标人组织形式的限制，仅禁止对投标人组织形式的非法限制，仅针对依法必须招标的项目； 2)非法资格是指法律没有规定某项工作必须由具有特定组织形式的单位承担，但招标人要求必须由具有特定组织形式的单位完成。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件： 1. 有编制招标文件、组织招标的能力和条件； 2. 有与采购项目专业性相适应的专业人员。采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。采购需求应当完整、明确，包括以下 1. 采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求； 2. 采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范； 3. 采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求； 4. 采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点； 5. 采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求； 6. 采购标的的验收标准。

不同行业招标文件专业资质要求的差异

不同行业的招标项目对投标人的资质要求存在显著差异。

在法定资格方面，法律规定的投标人参与具体项目投标所需具备的条件主要为资质要求。比如施工项目招标时，合格投标人必须是具有承担施工项目所需的施工资质的企业；勘察设计招标则需要投标人具有相应的勘察设计资质。对于法定资质，即使招标文件未作规定，如果投标人未满足，亦得以法律规定拒绝其投标。

要成为合格投标人，还必须满足两项资格条件，一是国家有关规定对不同行业及不同主体的投标人资格条件；二是招标人根据项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件。《工程建设项目施工招标投标办法》第 20 条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备 5 个条件： 1. 具有独立订立合同的权利； 2. 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和相应的从业人员； 3. 没有处于被责令停业、投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态； 4. 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 5. 法律、行政法规规定的其他资格条件。

招标文件专业资质要求的法律规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》为了规范招标投标活动而制定。其中明确了工程建设项目的定范围，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见指出，依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。

违反招标文件专业资质要求的后果

违反招标文件专业资质要求可能会导致严重的法律后果。

行政责任方面，投标人相互串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。情节严重指： 1. 以行贿谋取中标； 2. 3 年内 2 次以上串通投标； 3. 串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失 30 万元以上。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。