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2024-11-11 09:02:49
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稀土生产涵盖多种活动，包括开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等。根据2024年发布的《稀土管理条例》，稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源，国家依法对稀土资源实行保护性开采。
从事稀土生产相关活动的企业需要满足多方面要求。稀土开采企业应当依照矿产资源管理法律、行政法规和国家有关规定取得采矿权、采矿许可证。投资稀土开采、冶炼分离等项目，要遵守投资项目管理的法律、行政法规和国家有关规定。
在企业运营方面，从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规，采取合理的环境风险防范、生态保护、污染防治和安全防护措施，有效防止环境污染和生产安全事故。
国家对稀土产业发展实行统一规划，国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门依法编制和组织实施稀土产业发展规划。并且国家根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当严格遵守国家有关总量调控管理规定。
稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动。国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，并向社会公布，除这些确定的企业外，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。
关于稀土生产许可证的申请材料，虽然没有一个明确列出所有材料的单一，但可以从多方面的规定推断。
从行业准入的角度来看，稀土矿山开发、冶炼分离项目应符合国家资源、安全生产、环境保护、节能管理等法律、法规要求。开采稀土矿产资源，应依法取得采矿许可证和安全生产许可证；稀土矿山开发、冶炼分离投资项目应按照《政府核准的投资项目目录》的规定，经核准。
如果参考之前稀土企业准入公告申报工作的相关通知，有关省、区、市稀土行业管理部门要按照《准入条件》和《公告办法》要求，组织稀土企业认真填报申请材料，进行初审后，以省级稀土行业管理部门文件向工业和信息化部提出准入公告申请，并附符合准入要求的企业申请核实意见及相关材料。
对于涉及进出口业务的稀土企业，根据相关规定，实施出口许可证管理的稀土纳入《实行出口报告的能源资源产品》，可能需要按照进出口相关管理规定提供相应材料，例如进出口合同、产品规格说明等，以证明其进出口业务的合法性和合规性。
对于稀土生产企业的排污方面，依据《排污许可证申请与核发技术规范 稀有稀土金属冶炼》，可能需要提供有关排污情况的材料，如污染物排放种类、数量，污染治理设施的运行情况等，以满足环境保护方面的要求。
在审批流程方面，例如，确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，并向社会公布，这一环节是对稀土生产企业资格的一种筛选和认定过程。
对于新设稀土矿采矿权等情况，需要符合国家产业政策和开采总量控制要求。如果是申请人具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格的稀土勘查项目或者开采项目，才有资格进行相关申请。并且新设稀土矿、钨矿探矿权、采矿权，同等条件下依法对国家确定的贫困地区给予支持，新设稀土矿、钨矿采矿权，必须依法进行环境影响评价，符合生态环境保护要求。
在企业申请准入公告方面，有关省、区、市稀土行业管理部门要按照相关要求，组织企业填报申请材料并初审，然后以省级稀土行业管理部门文件向工业和信息化部提出准入公告申请，工业和信息化部会根据提交的材料以及相关规定进行审核。
如果涉及进出口业务，按照相关进出口管理规定，如商务部等部门对于稀土产品及相关技术、工艺、装备的进出口管理规定，企业需要遵守对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定，属于出口管制物项的，还应当遵守出口管制法律、行政法规的规定，相关部门会对企业的进出口资质等进行审批。
从一般的行政审批流程来看，它涉及多个部门的审核与管理工作。例如，企业要先准备好各种申请材料，这一过程可能需要花费一定时间，取决于企业自身的组织和材料收集能力。
在提交申请后，相关部门如工业和信息化主管部门、自然资源主管部门等需要对企业的资质、生产条件、环保措施、是否符合总量调控等多方面进行审核。如果审核过程中发现问题，企业需要补充材料或者进行整改，这会进一步延长办理时间。
以类似的矿业权审批为例，从申请到最终获得批准可能会经历较长时间，因为需要对资源储量勘查、环境影响评估、企业资质审查等多方面进行细致的工作。对于稀土生产许可证的办理，由于稀土资源的重要性以及国家对稀土产业严格的管理要求，预计也不会是一个短时间的过程，可能需要数月甚至数年的时间，具体时长会因企业的具体情况、申请的完整性以及各部门的工作效率等因素而有所不同。
一、法律法规遵守方面
稀土生产企业必须严格遵守众多法律法规。在资源管理方面，稀土资源属于国家所有，企业不得侵占或者破坏稀土资源，开采企业要依法取得采矿权、采矿许可证，并且遵守国家对稀土开采总量的调控规定，否则将面临严厉处罚。例如，稀土开采企业未取得采矿权、采矿许可证开采稀土资源，或者超出采矿权登记的开采区域开采稀土资源，将由自然资源主管部门依法予以处罚；稀土开采企业和稀土冶炼分离企业违反总量调控管理规定进行稀土开采、冶炼分离的，由自然资源、工业和信息化主管部门按照职责分工责令改正，没收违法生产的稀土产品和违法所得，并处相应罚款，情节严重的，责令停产停业等处罚。
在环保方面，企业要遵守有关节能环保、清洁生产的法律法规，采取合理的环境风险防范、生态保护、污染防治措施。例如，按照《排污许可证申请与核发技术规范 稀有稀土金属冶炼》的要求，规范排污行为，否则可能面临相关部门的处罚。
二、企业运营规范方面
企业在生产运营过程中，要确保安全生产和消防工作符合要求。从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，需要遵守安全生产和消防的法律法规，防止生产安全事故的发生。
同时，稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动，否则将由工业和信息化主管部门责令停止违法行为，没收违法生产的稀土产品和违法所得以及直接用于违法活动的工具、设备，并处以罚款，情节严重的，由市场监督管理部门吊销其营业执照。
三、进出口业务相关
对于涉及进出口业务的稀土企业，要严格遵守有关对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定。属于出口管制物项的，还应当遵守出口管制法律、行政法规的规定。进出口稀土产品及相关技术、工艺、装备，违反有关法律、行政法规和本条例规定的，由商务主管部门、海关等有关部门按照职责依法予以处罚。
四、行业自律与记录方面
稀土行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律管理，引导企业守法、诚信经营，促进公平竞争。而从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品进出口企业的违法违规行为，由相关部门依法记入信用记录，纳入国家有关信用信息系统，这对企业的信誉和长远发展有着重要影响。
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