办理工业品生产许可证范围

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2024-11-11 09:00:38
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内容摘要：一、工业品生产许可证的总体涵盖范围工业品生产许可证的范围主要是那些直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。这一制度...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、工业品生产许可证的总体涵盖范围

工业品生产许可证的范围主要是那些直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品。这一制度旨在保证这些产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。

例如，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，以下几类产品在其列：

食品相关类：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品。这些食品在人们日常生活中占据重要地位，其质量安全与消费者的健康息息相关，因此被纳入许可证管理范围。
可能危及人身、财产安全的产品：像电热毯、压力锅、燃气热水器等。电热毯如果存在质量问题，可能会引发触电或火灾；压力锅使用不当或者质量不过关可能会爆炸；燃气热水器若有缺陷可能导致煤气泄漏等安全事故，所以需要生产许可证制度来保障安全。
关系金融安全和通信质量安全的产品：税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等。税控收款机的准确性关系到税收管理；防伪验钞仪的有效性涉及金融交易安全；卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备的质量影响通信质量和信息安全。
保障劳动安全的产品：安全网、安全帽、建筑扣件等。在建筑等劳动密集型行业，安全网和安全帽是保护劳动者生命安全的重要装备，建筑扣件的质量关系到整个建筑结构的稳定性，一旦出现问题，可能导致严重的伤亡事故。
影响生产安全、公共安全的产品：电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等。电力铁塔支撑着电力传输线路，桥梁支座对桥梁的稳固起着关键作用，铁路工业产品的质量关乎铁路运输安全，水工金属结构影响水利工程安全，危险化学品及其包装物、容器的安全性更是涉及到众多方面的公共安全问题。

还有法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品也在范围之内。

二、办理工业品生产许可证的具体范围和要求

（一）具体范围

明确目录产品
- 国家实行生产许可证制度的工业产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。企业生产列入该目录中的产品就需要办理生产许可证。例如，冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理，调整后实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种。
地域范围
- 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的企业需要遵守相关规定办理许可证。这里的境内包括领土、领空和领海，但香港特别行政区、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。需要注意的是，如果企业在境内生产，其产品全部出口者，不适用该条例，但若有出口转内销的产品，则该企业需要遵守有关这类产品的国家法律、行政法规和有关规定，并且具有完善的相关手续。

（二）要求

企业自身条件
- 营业执照：企业需要有与拟从事的生产活动相适应的营业执照。这是企业合法经营的基本前提，确保企业是依法注册登记，能够承担相应的法律责任。
- 人员条件：要有与所生产产品相适应的专业技术人员。不同的工业产品生产需要不同专业知识和技能的人员，例如生产电子设备需要电子技术专业人员，生产化工产品需要化工相关专业人员等。
- 生产与检验条件：有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段。生产条件包括厂房、设备、生产环境等。例如，生产食品需要符合食品卫生标准的厂房和生产设备；生产精密仪器需要恒温、恒湿且洁净的生产环境。保证产品符合相关标准。
- 文件管理：要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件。技术文件包含产品的设计图纸、技术参数等，工艺文件则规定了产品的生产流程、操作规范等，这些文件有助于保证产品质量的稳定性和一致性。
- 管理制度：有健全有效的质量管理制度和责任制度。质量管理制度涵盖了从原材料采购、生产过程控制到成品检验等各个环节的质量管理规范；责任制度明确了企业内部各部门、各岗位在产品质量方面的职责，一旦出现质量问题能够追溯到相关责任人。
产品标准要求
- 产品需要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。国家标准和行业标准是对产品质量的基本规范，企业生产的产品必须达到这些标准的要求。例如，食品产品要符合食品安全国家标准中的营养成分、卫生指标等要求；电器产品要符合相关的电气安全标准等。同时，产品不能存在危及人体健康和人身、财产安全的隐患。
产业政策符合度
- 企业的生产要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。例如，国家禁止使用一些高污染、高耗能的生产工艺，如果企业采用这样的工艺生产产品，就不符合办理生产许可证的要求。

三、不同类型工业品生产许可证范围的区别

（一）按产品用途分类

食品类与非食品类
- 食品类产品：如乳制品、肉制品、饮料等。这些产品的生产许可证范围主要关注与人体健康直接相关的因素。在办理许可证时，对原材料的质量安全要求极高，例如乳制品生产对奶源的质量、饲料的安全等方面有严格监管。生产环境需要符合食品卫生标准，防止微生物污染等。检验项目包括营养成分、微生物指标、添加剂使用等众多方面，以确保食用安全。
- 非食品类产品：以安全帽和电力铁塔为例。安全帽主要关注其对头部的防护性能，如抗冲击能力、耐穿透性等物理性能指标。电力铁塔则重点考虑其结构强度、耐腐蚀性等，以确保在电力传输过程中的稳定性和安全性。其生产许可证办理过程中对原材料的强度、耐久性等性能的检测和生产工艺的稳定性要求更高，与食品类产品在检测项目和关注重点上有很大区别。
消费类产品与工业类产品
- 消费类产品：像电热毯、压力锅等家庭使用的产品。在许可证范围方面，除了关注产品本身的性能安全，如电热毯的发热性能、温度控制安全性，压力锅的压力控制、密封性能等，还会考虑产品的使用说明、标识等是否清晰准确，以便消费者正确使用。因为这些产品直接面向广大消费者，消费者的使用知识和安全意识参差不齐，所以产品的标识和使用说明的准确性非常重要。
- 工业类产品：如铁路工业产品、水工金属结构等。这些产品更多地是在工业生产或大型基础设施建设中使用。其生产许可证范围侧重于产品的工程适用性和长期稳定性。例如铁路工业产品需要满足铁路运行的高速、重载等特殊要求，对产品的疲劳强度、可靠性等指标要求严格；水工金属结构需要在水利工程中长期承受水压、水流冲击等，对其耐腐蚀性、结构强度等方面的检测和监管更为严格。

（二）按风险程度分类

高风险产品
- 危险化学品及其包装物、容器属于高风险产品。对于这类产品的生产许可证范围，监管非常严格。在生产方面，对生产场所的安全设施、设备的防爆、防泄漏等性能有严格要求。例如，危险化学品生产车间需要配备先进的通风系统、泄漏检测设备等。对包装物和容器的材质、密封性、抗压性等方面的检测项目众多，并且需要进行严格的模拟环境测试，以确保在储存和运输过程中不会发生危险化学品泄漏等安全事故。
一般风险产品
- 相对而言，像一些普通的建筑扣件等产品风险程度稍低。在生产许可证范围方面，虽然也重视产品的质量和安全性，但在检测项目和监管频率上与高风险产品有所不同。建筑扣件主要关注其机械性能，如扣件的抗滑性、抗破坏性等，检测项目相对集中，监管频率可能相对低一些，但仍然要保证其在建筑工程中的安全性。

四、最新的工业品生产许可证范围规定

国务院决定调整完善工业产品生产许可证管理目录，对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理。调整后，实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种，由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施，相关审批权限不得下放。同时，化肥生产许可证审批方式由告知承诺调整为“先核后证”审批。

这一调整体现了国家对重要工业产品质量安全管理的动态性，随着经济发展、技术进步和对产品质量安全认识的提高，不断优化生产许可证管理的范围，以更好地保障人民群众生命财产安全和公共安全。

五、如何确定适合自身企业的工业品生产许可证范围

（一）产品属性分析

确定产品类型
- 、工业类、消费类还是其他特殊类型的产品。例如，如果企业生产的是电子消费产品，如智能手机，就需要了解与电子消费产品相关的生产许可证管理要求。不同类型的产品在质量标准、安全要求等方面存在差异。对于智能手机来说，需要关注电池安全、电磁辐射、信息安全等方面的要求，这些要求会影响到生产许可证的办理范围。
识别产品用途和使用场景
- 产品的用途和使用场景也对确定许可证范围很重要。以灯具为例，如果是普通家庭照明用的灯具，主要关注其照明亮度、能效等级、电气安全等方面；如果是用于特殊场所，如矿井下的防爆灯具，除了上述要求外，还需要满足防爆性能等特殊要求。企业要根据产品的具体用途和使用场景，全面了解相关的生产许可证管理范围。

（二）法规政策研究

关注国家和地方政策
- 企业要密切关注国家和地方出台的关于工业产品生产许可证管理的法规政策。国家层面的政策如国务院发布的关于调整工业产品生产许可证管理目录的决定等，会直接影响生产许可证的范围。地方政策可能会在国家政策的基础上，根据本地区的产业特点和发展需求，有一些补充规定。例如，某些地方对特定环保型工业产品有扶持政策，可能会在生产许可证办理方面提供一些便利或特殊要求。
解读产业政策导向
- 理解国家的产业政策导向对于企业确定许可证范围也非常关键。如果国家鼓励发展新能源产业，对于新能源相关的工业产品生产企业来说，在办理生产许可证时，可能会面临一些与传统能源产品不同的要求。例如，新能源汽车生产企业除了满足汽车生产的一般要求外，还需要满足电池技术、充电安全等与新能源相关的特殊要求，这些要求都是根据国家产业政策导向来确定的。

（三）与监管部门沟通

主动咨询
- 企业可以主动与当地的工业产品生产许可证主管部门进行咨询。主管部门能够提供最准确、最权威的信息。例如，企业可以向当地的市场监督管理部门询问关于本企业产品是否属于生产许可证管理范围，以及办理许可证的具体要求等。在咨询过程中，企业要详细介绍产品的生产工艺、原材料、用途等信息，以便监管部门能够准确判断。
参加监管部门组织的培训和宣传活动
- 监管部门有时会组织针对企业的生产许可证相关的培训和宣传活动。企业应积极参加这些活动，通过这些活动，企业可以深入了解生产许可证的管理范围、办理流程、审核要求等内容。同时，还可以与其他企业进行交流，分享经验，更好地确定适合自身企业的生产许可证范围。