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2024-11-08 08:51:52
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各类资质· 许可证· 备案办理
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在食品领域，常见的许可证包括食品生产许可证和食品经营许可证。
（一）食品生产许可证
根据《食品生产许可分类目录》，食品生产许可证对食品生产进行分类管理。这一分类目录是依据《食品安全法》等相关法律法规，结合食品生产监管实践制定的。例如，《食品生产许可分类目录》对各类食品生产许可的品种进行了详细规定。它涵盖了众多食品种类，像保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品，以及其他各类普通食品的生产许可分类。不同类型的食品在生产许可上有着不同的要求和标准，这有助于规范食品生产经营者的行为，保障食品安全，促进食品行业的健康发展。
（二）食品经营许可证
食品经营许可证按照经营主体的业态不同，可以划分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂这三类。
包括便利店、超市、商场、杂食店、食品贸易商和网络食品销售商等。这类经营者主要是销售预包装食品或者新鲜的水果、蔬菜等，不涉及食品的加工和制作，大多数办理的是预包装食品经营许可证。例如常见的袋装零食、瓶装饮料等预包装食品的销售就需要相应的经营许可。
涵盖微型餐饮、小型餐饮、中型餐饮、大型餐饮和特大型餐饮，以及普通餐饮等。这类经营者主要提供食品加工及制作服务，为消费者提供堂食或者外卖等，其经营项目包含热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等。其中半成品制售仅限中央厨房申请。
像机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办的食堂，也需要取得食品经营许可证。另外，还有一些特殊情况需要注意，例如仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的，按照相关规定进行备案而不需要办理食品经营许可；医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但向其销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案等情况。
但根据一般的食品生产管理要求，可能包括以下方面：
生产场所条件
生产场所应符合相应的卫生标准，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品生产车间周围不能有化工企业等污染源，以防止污染物对食品生产造成影响。
要有合理的布局规划，不同的生产环节，如原料处理、加工、包装等区域应合理分隔，防止交叉污染。例如在肉类加工企业，屠宰区、分割区、包装区要有明确的分隔，避免生肉与成品肉之间的交叉污染。
设备设施要求
具备与生产的食品品种、数量相适应的生产设备。例如生产面包需要有和面机、烤箱等设备；生产饮料需要有调配设备、灌装设备等。
还需要有相应的辅助设施，如消毒设施用于对生产设备、工具等进行消毒；通风设施保证生产环境的空气流通，防止异味和细菌滋生；以及贮存设施用于存放原料和成品等，像粮食类食品的贮存仓库需要具备防潮、防虫等功能。
人员资质与管理
生产企业需要有具备相关食品生产知识和技能的人员，包括生产操作人员、质量管理人员等。例如，从事食品检验的人员需要经过专业培训并取得相应的资质证书。
建立完善的人员管理制度，如员工健康管理制度，确保员工身体健康，无传染病等影响食品安全的疾病。
质量管理体系
企业要建立健全质量管理体系，包括从原料采购到成品出厂的全过程质量控制。例如对原料供应商进行严格筛选和评估，确保所采购的原料符合食品安全标准；在生产过程中进行严格的质量检测，如对食品的营养成分、微生物指标等进行检测。
制定完善的食品安全管理制度，明确各环节的食品安全责任，确保生产出的食品符合国家相关的食品安全标准。
申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人；机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。
符合食品安全要求
场所条件：具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如食品销售店铺不能位于有严重污染的化工区附近，餐饮服务场所要保持厨房、餐厅等环境的清洁卫生。
设备设施：具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。比如餐饮服务经营者要有餐具消毒设备、冷藏设备等，食品销售者要有货架、冰柜等设备。
人员管理：有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品安全管理人员要负责监督食品经营过程中的食品安全问题，确保各项食品安全制度的执行。
流程布局：具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如在餐饮厨房中，切配区、烹饪区、洗菜区等要有合理的布局，避免交叉污染。
其他条件：食品安全相关法律、法规规定的其他条件也需要满足。从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。例如，大型餐饮企业可能需要建立更完善的食品安全追溯体系等。
但一般而言：
准备资料阶段
企业需要根据自身生产的食品类别，确定需要提交的相关材料。这可能包括生产场所的相关证明，如房产证明或租赁合同；生产设备清单及其购置发票、合格证明等，以证明生产设备符合生产要求；食品生产工艺流程图，详细说明从原料到成品的各个生产环节；企业的质量管理体系文件，包括质量管理制度、质量控制标准等。
人员资质证明材料，如生产管理人员、质量检验人员的资质证书等。
申请提交
受理与审查
相关部门收到申请后，会对申请材料进行受理审核。如果材料不齐全或者不符合要求，会通知企业补充或修正材料。
对企业的生产场所、设备设施、人员资质、质量管理体系等进行实地审查和评估。审查人员会按照相关的标准和规范，检查企业是否具备生产相应食品的条件。
决定与发证
准备申请材料
这是申请的核心文件，包含企业或经营者的基本信息、申请的经营业态和项目等内容。
营业执照或者其他主体资格证明文件复印件，用于证明申请人的合法主体资格。如果营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人不需要提供此项材料。
与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件。例如食品销售商要提供货架摆放图、仓库布局图等；餐饮服务经营者要提供厨房设备布局图、菜品制作流程等。但从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料；仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。
食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。这些制度是保障食品安全的重要依据，表明企业在经营过程中有完善的食品安全管理措施。如果是利用自动设备从事食品经营的，申请人还应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。
若申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
提出申请
受理审查
县级以上地方市场监督管理部门收到申请后，会根据不同情况进行处理：
如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。例如销售食用农产品不需要办理食品经营许可，如果申请人误申请，相关部门会及时告知。
申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
对于符合受理条件的申请，相关部门会对申请材料进行审查，并可能进行实地核查。审查内容包括申请人是否符合申请条件，如场所、设备设施、人员管理、食品安全制度等是否符合要求。对于食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容，但从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用此规定。
作出决定
以食品经营许可证为例，但当食品经营许可证到期需要续期时，食品经营者应当在许可证到期前向原发证机关提出续期申请。在申请续期时，食品经营者需要提交相关的申请材料，包括申请书、食品经营许可证正本和副本、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度等材料。虽然没有确切的有效期数字，但可以明确食品经营者需要关注许可证的到期时间，并提前做好续期准备，以确保合法经营。
以下以未取得食品经营许可证为例。
根据相关法律法规及管理办法的原则性规定，未取得食品经营许可从事食品经营活动属于违法行为。这种行为破坏了食品经营的市场准入制度，对食品安全管理秩序造成严重威胁。一般情况下，相关部门会责令停止经营活动，没收违法所得，并处以罚款。罚款的金额会根据违法情节的严重程度而定，例如可能按照货值金额的一定倍数进行罚款。如果违法经营行为情节严重，可能会涉及到更严厉的处罚措施，如吊销营业执照等，并且可能对经营者个人或企业的信用记录产生不良影响，影响其日后的经营活动和市场信誉等。这体现了对食品安全管理的严肃性，督促食品经营者依法取得许可证后开展经营活动，保障公众的食品安全。
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