甲级地球物理勘察资质取消

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2024-11-08 08:50:50
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内容摘要：甲级地球物理勘察资质取消的相关政策地质勘查资质审批于2017年被国务院正式取消，其中包括甲级地球物理勘查资质。取消审批后，国土资源...

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甲级地球物理勘察资质取消的相关政策

地质勘查资质审批于2017年被国务院正式取消，其中包括甲级地球物理勘查资质。取消审批后，国土资源部通过以下措施加强事中事后监管：

制定发布开展地质勘查的标准和规范。
充分发挥地质勘查行业组织自律作用。
对政府部门委托的地质勘查任务，要加强对地质勘查单位履约情况的监督，并对委托任务承担相应行政责任。
加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”抽查，及时查处违法违规行为。
建立地质勘查单位“黑名单”制度，推动对失信者实行联合惩戒。

加强事中事后监管措施还包括：国土资源部要制定开展地质勘查的标准和规范，并督促地方国土资源主管部门通过以下措施加强事中事后监管：

全面掌握地质勘查单位信息，要求其按照标准规范开展工作。
对政府部门委托的地质勘查任务，要加强对地质勘查单位履约情况的监督，并承担相应行政责任。
对为市场提供服务的地质勘查单位，推行“双随机、一公开”抽查，及时查处违法违规行为。
建立地质勘查单位“黑名单”制度，推动对失信者实行联合惩戒。

想申请地质勘查资质，需要具备下列基本条件：

具有企业或者事业单位法人资格。
有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的具有资格的勘查技术人员。
有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的勘查设备、仪器。
有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的质量管理体系和安全生产管理体系。

不同地质勘查资质类别和资质等级的具体标准与条件，由国务院国土资源主管部门规定。申请应当向审批机关提交下列材料：

地质勘查资质申请书。
法人资格证明文件。
勘查技术人员名单、身份证明、资格证书和技术负责人的任职文件。
勘查设备、仪器清单和相应证明文件。
质量管理体系和安全生产管理体系的有关文件。

申请单位应当对申请材料的真实性负责。地质勘查资质证书有效期为5年。地质勘查单位不得超越地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动，不得出具虚假地质勘查报告。未取得地质勘查资质证书，擅自从事地质勘查活动，或者地质勘查资质证书有效期届满，未依照本条例的规定办理延续手续，继续从事地质勘查活动的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。地质勘查单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，由原审批机关吊销地质勘查资质证书：

不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的。
出具虚假地质勘查报告的。
转包其承担的地质勘查项目的。
允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动的。
在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，为其进行矿产地质勘查活动的。

被依法吊销地质勘查资质证书的单位，自吊销之日起1年内不得重新申请地质勘查资质。

甲级地球物理勘察资质取消的影响

甲级地球物理勘察资质的取消意味着甲乙丙级资质将不再具有实质性意义，任何单位或个人，只要具备了编制相关技术报告的能力和水平，都可以承担相应技术报告的编制任务。这对于国有地勘单位来说，失去资质垄断地位后，在面对技术实力较强的个人时，无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。

同时，资质取消后，政府行政管理将事前审批调整为事中事后监管，关键是减少行政权力对市场的不当干预，打击失信行为，维护市场秩序。实施异常名录和严重失信主体名单管理，建立起地勘市场的预警机制，限制失信者权利，有利于建立更加健康的行业生态和勘查秩序。

地质勘查实践中，对市场秩序危害最大的是各种造假问题。而现实中对造假行为的认定缺乏有效渠道。由于专业性强、造假行为的隐蔽性以及信息不对称等因素，地质勘查市场存在民事争议的当事双方各执一词的情形，而行政主管部门无权解决技术争端，司法部门在司法裁判时又遭遇专业障碍。资质取消后，自然资源主管部门应指导推动本行政区内地质勘查技术鉴定与服务工作，加强业务指导，相关鉴定结果可纳入监管平台进行管理。如此一来，部省各司其职，共同推进地质勘查技术鉴定与服务工作，有效打通了地质勘查活动领域的行政、司法及民事权利救济渠道，能有效解决地勘领域缺乏权威技术鉴定渠道等问题。

甲级地球物理勘察资质取消后的行业变化

甲级地球物理勘察资质取消后，自然资源部办公厅印发了《地质勘查活动监督管理办法》。这一办法创新了监管方式，明确由自然资源部统一建设“全国地质勘查行业监管服务平台”。在地质勘查资质取消后，以地质勘查活动为核心，地勘单位填报公示信息为基础，将信用机制贯穿于信息产生、公示、归集、管理、使用、联合惩戒等各个环节，形成了闭合的信用监管与服务链条，最终形成以监管职责为起点，以“双随机、一公开”方式涵盖地质调查、矿产勘查、地质灾害防治三大活动领域的统一监管制度。

同时，构建了监管、自律、监督各尽其职协同一体的管理机制。明确地质勘查活动监督管理的目标是构建地质勘查单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。行政管理机关具体负责推进地质勘查活动的监督管理，维护市场秩序；地勘单位在行业组织的自律下，加强自治管理，规范勘查活动；社会公众对地质勘查单位的违法违规及严重失信行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报，有畅通的举报投诉渠道。各个环节互相衔接，共同构建社会共治格局。

实行异常名录和严重失信主体名单管理，惩戒失信行为。对地勘单位列入异常名录和严重失信主体名单的情形、程序等予以规范限定。政府行政管理将事前审批调整为事中事后监管，关键是减少行政权力对市场的不当干预，打击失信行为，维护市场秩序。实施异常名录和严重失信主体名单管理，就是建立起地勘市场的预警机制，限制失信者权利，有利于建立更加健康的行业生态和勘查秩序。

建立地质勘查技术鉴定与服务渠道。地质勘查实践中，对市场秩序危害最大的是各种造假问题。而现实中对造假行为的认定缺乏有效渠道。由于专业性强、造假行为的隐蔽性以及信息不对称等因素，地质勘查市场存在民事争议的当事双方各执一词的情形，而行政主管部门无权解决技术争端，司法部门在司法裁判时又遭遇专业障碍。为此，《办法》在机制设计中明确，自然资源主管部门应指导推动本行政区内地质勘查技术鉴定与服务工作，加强业务指导，相关鉴定结果可纳入监管平台进行管理。如此一来，部省各司其职，共同推进地质勘查技术鉴定与服务工作，有效打通了地质勘查活动领域的行政、司法及民事权利救济渠道，能有效解决地勘领域缺乏权威技术鉴定渠道等问题。

明确部省监管职责分工，建立部省联动及跨省协作机制。《办法》从平台建设、信息填报、监督检查、举报投诉等方面，明确了部省职责分工。总的设计是：自然资源部统筹部署，指导各省厅具体落实地质勘查活动监督管理措施；各省（区、市）自然资源主管部门组织开展本行政区内地质勘查活动的“双随机、一公开”监督检查，指导市县自然资源主管部门开展日常监督管理工作。对投诉举报事项，由项目所在地县级以上自然资源主管部门开展调查核实及处理，超出职责权限的，应将调查核实结果转送具有处理权限的机关进行处理。这样促使在横向上形成有机联系的行政管理网格体系。

其他类似资质取消的案例及借鉴

以下是一些其他类似资质取消的案例及相关情况：

建筑资质取消部分的原因主要有存在虚假资质证书、工程质量问题、安全隐患等。为了解决这些问题，采取了取消部分建筑资质的措施。取消建筑资质证书的过程是经过严格的程序和规定的。部门会对涉嫌存在虚假资质证书的建筑企业或个人进行调查和核实，发现确实存在虚假证书的情况，就会取消其资质证书。对于存在工程质量问题和安全隐患的建筑企业或个人，也会采取相应的处理措施，包括取消其资质证书，责令停工整改等。建筑资质取消部分的实施对建筑行业带来了积极的影响，能够有效地减少建筑市场的混乱和建筑施工质量问题，提高建筑质量和安全水平，起到警示和震慑作用，降低了建筑行业的违规行为。
资质改革大局已定，多种资质面临取消、合并。例如山东省、浙江省、辽宁省等地针对建筑企业的重组、合并、分立及跨省变更等涉及资质重新核定事项出台了相关政策，包括动态核查、考核企业净资产等内容、限制资质转移条件等。
金融资产类交易场所（简称“金交所”）的业务资质在多地已宣布取消，相关业务资质取消后，当地不再存在金融资产类交易场所。金交所设立初衷是为国有资产、非标资产的处置和转让提供渠道，解决中小企业融资难题。但后来陆续涌现出了各类打着金交所旗号的“伪金交所”，严重扰乱了金融市场秩序，因此多地宣布取消其业务资质。
计算机信息系统集成资质等已被取消，从招标文件的合法性来说，不能将已取消的资质作为投标人资格条件或实质性条款。已有判例表明，将已取消的计算机信息系统集成资质列为实质性条款违法，认定采购活动违法，责令采购人废标并重新开展采购活动，责令相关单位进行整改。类似取消的资质还有建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙工程设计与施工等资质。
有些地区防水资质已经取消，但是很快又发布了通知恢复，目前最新政策改革，防水资质并未取消，只是与防腐保温资质合并，改为防水防腐保温工程专业承包资质。

未来地球物理勘察资质的发展趋势

未来地球物理勘查技术的发展趋势主要体现在以下几个方面：

由地面勘探向航空勘探的进步。航空物探具有高速快捷、成本较低、环境适应性好、受地形因素影响小等优越性。卫星磁测可以实现很高的精度，为实现全球高覆盖率、高精度的地磁测量开辟了新的路径，为地球物理的勘查提供了一个新的发展空间。采用卫星磁测研究地球的大地构造成为一种不可逆转的发展趋势，用来解释局部的地质构造也逐渐成熟化。
由传统一维向多维模式的更进。采用针对IP的方式，各测量线互相独立，互不干扰，有利于提高测量的精准度，并提高数据分析的效率，实现地球物理勘查技术的与时俱进。多维模式的演进，本身就是数据信息发展的一个重要趋势所在。
由面空间数据向空间数据的整体推进。目前的物探技术下的树结构属于简单的线数据或者面数据，这种数据方法不利于空间内整体状态的精准评估，也降低了数据分析的效率。综合利用多种空间数据，有利于提高解释的精准度，实现解释效果的提升，达到事半功倍的理想效果。多元信息的提供，有利于对地球物理的整体面貌进行分析，有利于工作人员信息的获得，实现信息的多方面综合，克服了传统的信息片面性的局限性。

地球物理勘查技术的发展逐渐表现出适应世界信息革命的进步趋势，呈现出明显的智能化、数字化和功能化的特点。地球物理勘查技术在航空领域获得了非常好的发展前景，并且将适应全面发展的趋势。随着社会经济的迅速发展与科技的进步，地球物理勘探技术越来越先进，并且在各类工程领域中的地位日益突出。勘探领域的不断扩大，地质条件复杂化，通过研究和分析地球物理勘探软硬件，对地球物理勘探的理论和发展趋势作了，并对应用前景作了举例说明。