旅行社经营许可证空白

一、旅行社经营许可证空白的原因

旅行社经营许可证空白可能由多种原因导致。

（一）未进行申请

许多企业可能由于对相关法律法规的不了解，不知道开展旅行社业务需要办理经营许可证。在旅游业日益繁荣的当下，新进入市场的企业可能急于开展业务，如组织旅游线路、招揽游客等，但却忽视了许可证的办理。例如一些小型的旅游服务公司，以为只要有营业执照就可以开展旅行社业务，在没有向旅游行政管理部门提出申请的情况下就开始运营，从而导致旅行社经营许可证处于空白状态。

（二）申请流程中的问题

1. 材料不齐全

   • 办理旅行社经营许可证需要一系列的材料，如企业章程、注册资本证明等。如果企业在申请时未能准确提供这些材料，可能会导致申请被退回或搁置。根据《旅行社条例实施细则》规定，旅游行政管理部门会对旅行社认缴的出资额进行审查，需要查看企业章程等材料，就无法顺利办理许可证。例如企业可能没有按照要求在企业信用信息公示系统查询并提供相关的认缴出资额证明材料等。

2. 不符合申请条件

   • 申请旅行社经营许可证有一定的条件限制。比如在注册资本方面，经营国内和入境旅游业务的旅行社需要满足一定的注册资本要求，不同地区可能会有所差异，有的地区要求注册资本不少于30万元。如果企业的注册资本达不到要求，就不能获得许可证。企业还需要取得企业法人资格等条件，如果不满足这些条件，许可证办理就会受阻，从而出现空白情况。

3. 审核未通过

   • 旅游管理部门会对申请企业的资质进行审核，包括对企业的经营场所、人员资质等方面的审查。如果企业的经营场所不符合安全、卫生等相关标准，或者企业缺乏具有专业资质的导游、管理人员等，可能会导致审核不通过。例如，企业的办公场所没有达到当地旅游部门规定的消防标准，或者没有足够数量的具有导游证的员工，这些情况都会使许可证无法办理成功。

（三）违规行为导致许可证被吊销或暂扣

1. 未经许可经营旅行社业务

   • 在旅游市场中，存在一些企业或个人以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，未经许可经营旅行社业务。一旦被查处，将面临处罚，之前如果有许可证可能会被吊销，若还未取得则会使许可证处于空白状态。例如，一些保健品公司以购买保健品赠送旅游的方式，组织游客出游，但没有旅行社经营许可证，这种违规行为如果被文化和旅游部门发现，将受到严厉打击，合法旅行社也不能与这类违规经营者合作，否则也会面临处罚，导致自身许可证出现问题。

2. 违规经营出境旅游业务

   • 若旅行社的许可经营业务范围为境内旅游业务、入境旅游业务，却违规经营出境旅游业务，如在没有相关许可的情况下在飞猪平台网店经营巴厘岛、土耳其、毛里求斯等出境旅游业务，一旦被查处，许可证可能会被吊销或暂扣，从而出现许可证空白的情况。

3. 其他违规行为

   • 如旅行社违反《中华人民共和国旅游法》中的相关规定，例如未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，情节严重的会被吊销许可证。如果旅行社在经营过程中存在严重的服务质量问题，损害游客权益，也可能面临许可证被吊销或暂扣的风险，进而导致许可证空白。

二、如何解决旅行社经营许可证空白的情况

（一）针对未申请情况的解决办法

1. 了解申请要求

   • 或者直接到旅游行政管理部门咨询。不同地区可能会根据本地旅游市场的发展情况和特点，在符合国家相关法律法规的基础上，有一些具体的要求。例如，某些旅游资源丰富、游客流量大的地区，可能对旅行社的安全保障设施、导游数量等方面有更高的要求。企业要详细了解这些要求，以便准确准备申请材料。

2. 着手申请流程

   • 在了解要求后，按照规定的流程进行申请。一般来说，申请人要向区（市、县）旅游行政管理部门提出申请，向市政府政务服务中心相应窗口提交申请材料。材料内容可能包括企业章程、注册资本证明、经营场所证明、法定代表人身份证明等。要确保材料的真实性和完整性，例如企业章程要符合相关法律法规的规定，注册资本证明要由正规的金融机构出具等。

（二）针对申请流程中问题的解决措施

1. 材料补充与修正

   • 如果是因为材料不齐全导致许可证空白，企业需要重新整理并补充缺失的材料。可以对照旅游行政管理部门提供的材料清单，逐一检查并补充。如果是材料存在错误，如企业章程中的经营范围表述不准确等，要及时进行修正。例如，企业在填写注册资本时，可能将认缴金额误写成实缴金额，这种情况下就要及时更正，以符合要求。

2. 改善申请条件

   • 若因不符合申请条件而未获得许可证，企业要采取措施改善自身条件。如果是注册资本不足，可以通过增加注册资本的方式解决。对于经营场所不符合标准的情况，要进行整改，如按照消防部门的要求安装消防设施、改善通风条件等。在人员资质方面，如果缺乏专业导游，可以招聘具有导游证的人员，或者组织员工参加导游资格考试培训等。

3. 重新申请审核

   • 在补充材料、改善条件后，要重新向旅游行政管理部门提交申请，并积极配合审核工作。在审核过程中，要及时回应旅游管理部门提出的问题，提供必要的补充材料或者解释说明。例如，旅游管理部门对企业的经营场所进行实地检查时，企业要安排专人陪同，介绍场所的整改情况，展示符合标准的相关设施等。

（三）针对违规行为后的补救措施

1. 纠正违规行为

   • 如果是因为未经许可经营旅行社业务等违规行为导致许可证被吊销或暂扣，企业要立即停止违规经营活动。例如，如果是以俱乐部形式未经许可开展旅行社业务，要停止以俱乐部名义招徕游客、组织旅游活动的行为。如果是违规经营出境旅游业务，要停止所有出境游业务的推广和运营。

2. 接受处罚并整改

   • 按照相关法律法规接受处罚，缴纳罚款等。同时，要针对导致违规的问题进行全面整改。如因服务质量问题被处罚，要加强对员工的培训，提高服务水平。制定完善的游客投诉处理机制，及时解决游客在旅游过程中遇到的问题。整改完成后，可以根据规定的程序申请重新核发或恢复旅行社经营许可证。例如，在缴纳因未经许可经营而被判处的罚款后，按照旅游行政管理部门的要求对企业的经营管理、业务流程等进行整改，在达到要求后重新申请许可证。

三、旅行社经营许可证空白的相关法规

（一）旅行社设立与经营的基本法规框架

1. 《旅行社条例》

   • 《旅行社条例》是规范旅行社设立与经营活动的重要法规。它明确规定了旅行社的定义，即从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。这一定义明确了旅行社的业务范围和性质，为后续的管理和监督提供了基础。例如，根据该条例，旅行社的设立需要满足一定的条件，包括最低注册资本限额要求等。旅游行政管理部门会根据条例规定，通过查看企业章程、在企业信用信息公示系统查询等方式，对旅行社认缴的出资额进行审查。

2. 《旅行社条例实施细则》

   • 该细则进一步细化了旅行社设立与经营过程中的具体要求。在旅行社经营许可证方面，明确了许可证及副本损毁或者遗失后的处理程序。如果旅行社经营许可证出现问题，如空白情况，相关的补办等程序都要依据此细则。例如，申请补发旅行社业务经营许可证及副本的，旅行社应当通过本省、自治区、直辖市范围内公开发行的报刊，或者省级以上旅游行政管理部门网站进行相关公示等操作。

3. 《中华人民共和国旅游法》

   • 这部法律对旅行社的经营活动进行了全面规范。它规定了旅行社的经营许可制度，未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的属于违法行为。同时，对于旅行社违反规定，未经许可经营相关业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除了相应处罚外，还会责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。这为打击未经许可经营旅行社业务，维护旅游市场秩序提供了法律依据，也与旅行社经营许可证空白情况相关，因为空白可能是由于违反这些规定而导致的处罚结果。

（二）对违规行为的处罚规定

1. 未经许可经营的处罚

   • 根据相关法规，对于未取得相应的旅行社业务经营许可就经营旅游业务的行为，会受到严厉处罚。处罚措施包括罚款、没收违法所得等。例如，广州市文化广电旅游局对未取得旅行社业务经营许可证，通过公司微信公众号宣传发布广州周边徒步包价旅游产品且组织旅游团的广州某国际旅行社作出没收违法所得5802元、罚款10000元的行政处罚；对其法定代表人卢某作出罚款2000元的行政处罚。这些处罚措施旨在维护旅游市场的正常秩序，防止未经许可的企业进入市场扰乱经营环境，从而也对旅行社经营许可证的合法持有起到了保障作用。

2. 超范围经营的处罚

   • 如果分社超出设立分社的旅行社的经营范围经营旅游业务，或者旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动，也会受到处罚。这种处罚规定有助于确保旅行社在合法的经营范围内开展业务，避免因超范围经营而导致的许可证问题。例如，如果一个旅行社分社只有境内旅游业务的经营范围，却开展了出境旅游业务的招徕活动，一旦被发现就会面临处罚，情节严重的可能会影响到旅行社总部的经营许可证状态。

3. 非法转让许可证的处罚

   • 对于出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的行为，除了依照相关规定处罚外，还会责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。这一规定是为了防止旅行社经营许可证被滥用，保证许可证与实际经营主体的一致性，维护旅游市场的公平竞争环境和游客的合法权益。

四、旅行社经营许可证空白的案例分析

（一）未经许可经营案例

1. 广州某国际旅行社案例

   • 在2022年7月，广州市文化广电旅游局执法人员在潭村地铁口检查旅游团队时发现广州某国际旅行社正在组织赴从化古田村和影村旅游团活动，但现场工作人员未能提供旅行社业务经营许可证，涉嫌未经许可经营旅行社业务。经调查，该旅行社未取得旅行社业务经营许可证，通过公司微信公众号宣传发布广州周边徒步包价旅游产品，且组织了前往 王子山、从化古田村和影村的旅游团。这种情况属于典型的未经许可经营旅行社业务，导致旅行社经营许可证处于空白状态。最终，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，广州市文化广电旅游局对广州某国际旅行社作出没收违法所得5802元、罚款10000元的行政处罚；对广州某国际旅行社法定代表人卢某作出罚款2000元的行政处罚。这一案例表明，一些旅行社可能为了追求经济利益，在未取得许可证的情况下就开展业务，这种行为不仅违反了法律法规，也损害了游客的权益，同时也使自身面临严重的处罚。

2. 萧某未经许可经营案例

   • 广州市增城区文化广电旅游体育局收到游客投诉举报。当事人萧某利用其原广州国之旅国际旅行社增城分公司新塘营业部（2015年停止经营）经营者的身份，收取袁某等12名游客报名团款后，将游客转交给广东某旅游有限公司带队出境。萧某在不具备从事旅行社经营资质情况下，仍招徕、组织旅游者，为其提供旅游服务，其行为已违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。萧某从中获利2940元，依据相关规定，广州市增城区文化广电旅游体育局对萧某作出责令改正违法行为、没收违法所得2940元、罚款10000元的行政处罚。萧某的案例说明，即使曾经与旅行社有过关联，但在没有合法经营资质的情况下开展旅行社业务也是不被允许的，这也会导致旅行社经营许可证的空白情况，破坏旅游市场的正常秩序，损害游客对旅游市场的信任。

（二）超范围经营案例

1. 深圳某旅游专营店案例

   • 某公司《旅行社业务经营许可证》的许可经营业务范围为：境内旅游业务、入境旅游业务，没有经营出境旅游业务的许可。但在现场检查中，发现其经营的飞猪平台网店名称为“深圳哒哒旅游专营店”，经营巴厘岛、土耳其、毛里求斯等出境旅游业务。这种超范围经营的行为违反了相关法规规定，可能会导致旅行社经营许可证出现问题，如被吊销或暂扣等处罚，进而使许可证处于空白状态。这一案例表明，旅行社必须在许可的经营范围内开展业务，否则将面临严重的法律后果，也会影响到整个旅游市场的健康发展，因为超范围经营可能无法保证游客在出境旅游中的合法权益，如在境外的安全保障、

五、办理旅行社经营许可证的流程及注意事项

（一）办理流程

1. 准备阶段

   • 企业要根据“先照后证”的审批要求，到市场监管部门办理“五证合一”的营业执照，并且营业执照经营范围必须包含有国内旅游业务和入境旅游业务。同时，企业应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于当地规定的金额（如有的地区要求经营国内和入境旅游业务的旅行社注册资本不少于30万元）。

     • 准备申请材料，一般包括企业章程、注册资本证明、经营场所证明、法定代表人身份证明等材料。这些材料要真实、准确、完整。例如，企业章程要按照相关法律法规的规定制定，明确企业的经营范围、股东结构等内容；注册资本证明要由正规的金融机构出具，证明企业的资金实力符合要求；经营场所证明要能够证明企业有固定的、符合相关标准（如安全、卫生、消防等标准）的经营场所。

2. 申请与受理

   • 申请人向区（市、县）旅游行政管理部门提出申请，向市政府政务服务中心相应窗口提交申请材料。旅游行政管理部门在收到申请材料后，会对材料进行初步审查。如果材料齐全、符合法定形式的，予以受理。如果材料不齐全或者不符合法定形式，会一次性告知申请人需要补充或修正的内容。例如，申请人提交的企业章程中存在经营范围表述模糊的问题，旅游管理部门会告知申请人进行修正后重新提交申请。

3. 审核阶段

   • 旅游管理组织审核申请人提供的相关资料，审核其资质。这一过程中，会对企业的各个方面进行审查，包括经营场所是否符合标准、人员资质是否达标等。如检查企业是否有足够数量的具有导游证的员工，经营场所的消防设施是否完备等。如果审核通过，会作出行政许可决定；如果审核不通过，会告知申请人不通过的原因，申请人可以根据原因进行整改后重新申请。

4. 领取许可证

   • 申请人在市政务服务中心相应窗口领取同意设立旅行社的批文以及《旅行社业务经营许可证》或不设立旅行社的批文。在领取许可证后，还有后续的要求。例如，申请人自取得《旅行社业务经营许可证》之日起3个工作日内在国家旅游局指定银行开设质量保证金专业账户，存入质量保证金20万元，存款期限不少于1年，或提供额度不少于20万元的银行担保，银行担保期限不少于1年。

（二）注意事项

1. 提前了解要求

   • 不同地区可能会有不同的办理要求和流程，或者直接到旅游行政管理部门咨询。例如，某些地区可能对旅行社的办公面积有最低要求，或者对旅行社的环保措施有特殊规定等。提前了解这些要求，可以避免在申请过程中因为不符合当地特殊规定而导致申请失败。

2. 材料的准备

   • 材料的完整性和准确性至关重要。要仔细核对材料清单，确保不遗漏任何一项材料。并且要保证材料内容的准确性，如企业的名称、注册资本金额、经营范围等信息要准确无误。任何一个小的错误都可能导致申请被退回或延迟处理。同时，材料的格式也要符合要求，例如某些证明文件可能需要原件和复印件，复印件要清晰可辨等。

3. 合规经营意识

   • 在办理许可证之前和之后，企业都要有合规经营的意识。在办理过程中，不能通过提供虚假材料等不正当手段获取许可证。在获得许可证后，要严格按照许可证上规定的经营范围开展业务，遵守相关的法律法规，如不得未经许可经营出境旅游业务（如果许可证没有相关许可），不得出租、出借旅行社业务经营许可证等。否则，一旦被发现违规行为，将面临严重的处罚，包括吊销许可证等。

4. 及时备案与变更登记

   • 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领相关证件。这一规定有助于旅游行政管理部门及时掌握旅行社的经营状况，保障旅游市场的正常秩序。如果企业忽视了这一规定，可能会在后续的经营