食品小摊点备案卡是行政许可证吗

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2024-11-06 10:47:08
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内容摘要：一、食品小摊点备案卡的定性质食品小摊点备案卡是针对特定的食品小摊点经营者的一种管理凭证。根据《河北省食品小摊点备案管理办法（试行...

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一、食品小摊点备案卡的定性质

食品小摊点备案卡是针对特定的食品小摊点经营者的一种管理凭证。根据《河北省食品小摊点备案管理办法（试行）》，食品小摊点是指无固定经营场所或者在相对固定区域，从事食品销售或者现场制售食品的个体经营者。30平方米以下的有固定经营场所的小食杂店可以参照食品小摊点的管理要求，领取备案卡。其备案卡办理流程包括提供《食品小摊点备案卡》备案登记表、经营者的身份证复印件、、市、乡(镇、办)划定食品小摊点经营的区域和时段相关材料等，由乡镇人民政府、街道办事处负责备案工作，五个工作日内根据备案信息制作并发放小摊点备案卡，备案卡应当载明小摊点经营者姓名、经营品种、经营区域、经营时段等信息，且备案不得收取任何费用。从性质上来说，它是一种对符合条件的食品小摊点经营资格的确认，是便于管理部门对食品小摊点进行规范管理的一种手段。

二、行政许可证的特征和范围

行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。其具有以下特征：

依申请性：行政许可需要行政相对方主动提出申请，行政主体不会主动给予许可。例如企业要开办一家餐馆，需要主动向相关部门申请食品经营许可证。
赋权性：行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利，使相对方能够从事原本被禁止的活动。比如没有烟花爆竹生产许可证，企业就不能合法生产烟花爆竹。
要式性：行政许可通常以颁发许可证、执照等特定的形式作出，是一种要式行政行为。
外部性：是行政主体针对外部行政相对方作出的行政行为。

行政许可的范围涵盖多个领域，在经济领域，如企业的设立、生产经营活动等需要相关的行政许可；在社会领域，像医生执业、律师执业等职业资格的授予也属于行政许可的范围；在资源环境领域，对自然资源的开发利用等也需要相应的行政许可。

三、食品小摊点备案卡与行政许可证的区别

性质方面
- 食品小摊点备案卡：它更多的是一种备案性质的管理手段。主要目的是对食品小摊点进行信息登记和管理规范。例如，备案卡会记录小摊点经营者姓名、经营品种、经营区域、经营时段等信息，这有助于管理部门掌握小摊点的基本情况，进行日常的监督管理。它是在符合一定条件下对小摊点经营资格的一种确认，并不完全等同于赋予一种原本被禁止的权利。
- 行政许可证：是一种典型的赋权性文件。如食品经营许可证，没有该许可证，企业或个人就不能合法地从事食品经营活动，是对相对方从事特定活动法律资格或权利的赋予，是在法律一般禁止的情况下，通过许可给予相对方从事该活动的权利。
办理流程方面
- 食品小摊点备案卡：办理流程相对较为简便。通常需要提供如备案登记表、经营者身份证复印件、、经营区域和时段相关材料等，在材料齐全的情况下，乡镇人民政府、街道办事处会在较短时间内完成备案并发放备案卡，一般五个工作日内即可完成。
- 行政许可证：办理流程往往更为复杂。例如食品经营许可证，可能需要先进行场地核查，确保经营场所符合食品安全等相关要求，然后经过多个部门的审查，包括对经营人员资质、食品储存和加工条件等多方面的审查，合格后才会颁发许可证。
管理主体和管理方式方面
- 食品小摊点备案卡：管理主体主要是乡镇人民政府、街道办事处，它们负责备案工作并将小摊点的统计信息报告给县（市、区）人民政府食品药品监督管理部门。管理方式侧重于对小摊点基本信息的掌握和日常经营行为的规范，如对经营区域和时段的管理等。
- 行政许可证：管理主体多为县级以上地方市场监督管理部门等相关职能部门。管理方式除了对经营资格的审查外，还包括对许可事项的持续监管，如对获得食品经营许可证的企业进行定期和不定期的检查，确保其一直符合许可时的条件。

四、相关法律法规对食品小摊点备案卡的规定

国家层面：国家市场监督管理总局令（第78号）等相关规定对食品经营许可和备案管理工作进行了总体的指导，虽然没有专门针对食品小摊点备案卡的详细规定，但明确了县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作，这为地方制定食品小摊点备案卡相关规定提供了框架性的指导。
地方层面
- 河北省：《河北省食品小摊点备案管理办法（试行）》明确了食品小摊点的定义，规定了在本省行政区域内的食品小摊点应当依照本办法规定备案后方可从事经营活动。同时对备案的主体（乡镇人民政府、街道办事处）、备案流程、备案卡应包含的信息等进行了详细规定。例如规定了30平方米以下的有固定经营场所的小食杂店可以参照食品小摊点的管理要求，领取备案卡；从事食品（不含食用农产品）批发业务的食品小摊点、小食杂店应当取得食品经营许可证等。
- 河南省：《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》为规范食品小摊点的备案及经营行为，加强食品安全监督管理，保障公众健康和生命安全提供了依据，根据该条例制定了《河南省食品小摊点备案办法》，对食品小摊点备案工作进行规范。
- 山东省：《山东省食品摊点备案办法》根据《中华人民共和国食品安全法》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等有关法律法规，结合本省实际制定，目的是规范食品摊点备案工作。

五、实际案例中食品小摊点备案卡的认定

在实际案例中，如“郑伟未取得食品小摊点备案卡经营烧饼案 - 辛集市人民政府”中，当事人未取得食品小摊点备案卡经营烧饼的行为被认定为违反了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第三十条的规定。这表明在实际执法过程中，食品小摊点备案卡是认定小摊点是否合法经营的重要依据之一。如果小摊点没有按照相关规定取得备案卡而从事经营活动，就会面临相应的处罚。这体现了食品小摊点备案卡的重要性，它是管理部门对食品小摊点进行监管的有效手段，通过对备案卡的要求，可以促使食品小摊点经营者遵守相关的食品安全规定和经营规范，保障公众的健康和安全。