食品合格证是生产许可证吗

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2024-11-06 10:47:08
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一、食品合格证的定义

食品合格证是由生产厂家出示的表明某一食品产品经检验符合产品标准或有关规定的凭证，是食品产品质量保证文件的一种形式。根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条规定，产品或其包装上应有产品质量检验合格证明。在食品方面，这一合格证有着明确的要求和规范。

例如，对于食用农产品合格证，它是食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有的农产品质量安全控制要求的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。其基本样式全国统一，内容应至少包含食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、产地、）、开具日期、承诺声明等。若开展自检或委托检测的，可以在合格证上标示，同时鼓励有条件的主体附带电子合格证、追溯二维码等。并且种植养殖生产者需要承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

在一般食品的合格证方面，每个销售单元都要有明示的合格证，需注明检验人员或者其代号、“合格”字样、检验出厂日期等事项，且合格证不能污染食品，包含合格证上的信息后标签内容要全面，合格证不能与食品或包装分离。

二、生产许可证的定义

生产许可证全称为工业产品生产许可证，是指国家对于具备生产条件并对其产品检验合格的工业企业，发给其许可生产该项产品的凭证。1984年国务院发布了《工业产品生产许可证试行条例》，规定国家对重要工业产品实行生产许可证管理，凡实施工业产品生产许可证管理的产品，企业必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格，没有取得生产许可证的企业不得生产该产品。

以食品生产为例，国家对生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品等企业实行生产许可证制度。生产许可证针对的是生产环节，是对生产企业生产能力和质量管理体系的一种认可。取得生产许可证的产品，企业必须在该产品包装或说明书上，标明生产许可证的标记、编号和批准日期。工业产品生产许可证采用全国统一的九位阿拉伯数字编码方法，头两位数为发证部门编号，中间三位数为产品编号，后四位数为生产许可证编号，生产许可证标记为XK（X代表许，K代表可）。现在食品生产许可证标识为“SC”。

三、食品合格证与生产许可证的区别

（一）性质与目的方面

食品合格证
- 食品合格证主要是对单个食品产品质量的一种证明。它表明该食品产品经过检验，符合产品标准或有关规定。例如，一个批次的面包，经过企业内部的质量检验，各项指标如营养成分、微生物指标等符合国家标准后，企业就可以为这个批次的面包出具食品合格证。它侧重于对具体产品的质量把控结果的展示，是产品质量保证文件的一种形式，是从产品本身质量合格的角度出发的一种凭证。
生产许可证
- 生产许可证是对企业生产能力和质量管理体系的认可。它针对的是企业整体的生产环节，是国家为具有某种产品生产条件的公司颁发的证书。例如，一家食品企业要生产乳制品，它需要具备相应的生产场所、设备、人员、管理制度等条件，经过相关部门审查合格后，获得生产许可证，这意味着该企业具备生产乳制品的资格，而不是针对某一批次的乳制品，而是从企业是否有能力持续稳定地生产出合格产品的角度进行的一种许可。

（二）适用范围方面

食品合格证
- 适用于每一个需要销售的食品单元。无论是大规模生产的食品还是小作坊生产的特色食品，只要进入市场销售，都应该有相应的食品合格证。例如，一家小型的手工作坊生产的特色糕点，在销售时也需要为每一盒糕点附上食品合格证，以证明这一盒糕点的质量是合格的。
生产许可证
- 适用于特定类型的食品生产企业。国家对一些重要的、关系到公共安全、人体健康、生命财产安全的食品生产企业实行生产许可证制度。比如，生产米、面、食用油等基本食品的企业，必须取得生产许可证才能进行生产。并不是所有与食品相关的企业都需要生产许可证，例如一些只从事初级农产品种植的农户，不需要生产许可证，但如果他们对农产品进行加工并销售加工后的食品产品，就可能需要生产许可证了。

（三）标识内容方面

食品合格证
- 一般需要注明检验人员或者其代号、“合格”字样、检验出厂日期等事项。对于食用农产品合格证，还需要包含食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、产地、）、开具日期、承诺声明等内容。例如，一张食用农产品合格证上会写着“产品名称：苹果，数量：10千克，生产者：XX果园，产地：XX省XX市，XXX，开具日期：XX年XX月XX日，承诺不使用禁限用农药等”。
生产许可证
- 企业必须在产品包装或说明书上标明生产许可证的标记、编号和批准日期。例如，食品包装上会标注“SC”标识以及后面的一组代码，这组代码包含了发证部门编号、产品编号等信息，

四、食品行业中合格证和生产许可证的关系

（一）前提与后续的关系

生产许可证是前提
- 在食品行业中，企业要合法生产食品，生产许可证是企业进入食品生产领域的门槛，只有具备了相应的生产条件并通过相关部门的审查，获得生产许可证后，企业才有资格进行食品生产。例如，一家新成立的饮料企业，在开始生产饮料之前，必须向相关部门申请生产许可证，按照要求建设厂房、购置设备、配备人员等，经过审核合格后拿到生产许可证，才可以启动生产。
食品合格证是后续保障
- 当企业开始生产后，对于每一个生产出来的食品单元，都需要进行质量检验，合格后出具食品合格证。食品合格证是在企业已经具备生产资格（有生产许可证）的基础上，对具体产品质量的进一步确认。例如，饮料企业在获得生产许可证后，每一批次生产出来的饮料都要经过质量检验，检验合格后为每一瓶饮料附上食品合格证，这样产品才能进入市场销售。

（二）相互依存关系

生产许可证保障合格证的有效性
- 企业有生产许可证意味着其生产体系在一定程度上是符合要求的，这为产品质量合格提供了一种基础保障。如果企业没有生产许可证而生产食品，那么其出具的食品合格证也缺乏合法性基础。例如，一个没有生产许可证的小作坊生产的食品，即使它声称产品质量合格并出具所谓的“合格证”，这种合格证也是不被认可的，因为企业本身的生产行为就是非法的。
食品合格证体现生产许可证的价值
- 生产许可证的最终目的是确保企业生产出合格的产品，如果企业生产的产品没有食品合格证，生产许可证的价值也就无法真正体现。例如，一家有生产许可证的食品企业，但是其生产的产品经常没有食品合格证或者食品合格证造假，其生产许可证的存在也失去了意义。

五、相关法规对食品合格证和生产许可证的规定

（一）对食品合格证的法规规定

《中华人民共和国产品质量法》
- 该法明确规定产品或其包装上应有产品质量检验合格证明。这是对包括食品在内的所有产品的基本要求。对于食品企业来说，必须按照法律要求为产品出具合格证明，这是企业的法定义务。如果企业未按照规定提供食品合格证，将面临相应的法律责任。例如，企业可能会被责令改正，情节严重的可能会被处以罚款等处罚措施。
《食品安全法》及相关法规
- 在食品安全管理方面，虽然没有单独对食品合格证的样式、内容等进行极其细致的规定（部分在产品质量法中有体现），但从保障食品安全的角度出发，食品合格证是食品质量合格的一种体现。例如，在食品安全监管过程中，如果发现食品没有合格证或者合格证存在虚假信息，监管部门可以将其视为不符合食品安全标准的产品进行处理。对于食用农产品合格证，相关法规明确了其基本样式、内容要求以及生产者的承诺内容等，以保障食用农产品的质量安全。

（二）对生产许可证的法规规定

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
- 该条例规定国家对重要工业产品实行生产许可证管理，其中包括乳制品、肉制品、饮料等直接关系人体健康的加工食品。企业必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格，没有取得生产许可证的企业不得生产该产品。条例还对生产许可证的申请、受理、审查、颁发等流程进行了规定。例如，企业申请生产许可证时需要提交相关的材料，如申请书、设备布局图、设备设施清单、人员信息和管理制度等，相关部门按照规定的程序进行审查，符合条件的才颁发生产许可证。
《食品生产许可管理办法》
- 规范了食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理。规定了在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。明确了食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等方面的内容。例如，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可监督管理工作，按照食品的风险程度，结合食品原料、生产工艺等因素，对食品生产实施分类许可。同时，对特殊食品如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等的生产许可有更严格的规定，包括需要提交额外的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件等。