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2024-11-06 10:42:14
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《山东省道路运输条例》经过多次修改，在取消道路运输许可证相关方面作出了一系列调整。《关于修改<山东省清洁生产促进条例>等六件地方性法规的决定》，作出第四次修改。其中为与2019年修订后的《中华人民共和国道路运输条例》衔接，规定使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证（法律、行政法规另有规定的除外）；根据上位法修订情况，将机动车维修经营许可改为备案，同时取消道路货物运输站(场)经营许可等内容。按照国务院关于机动车驾驶员培训许可改为备案管理的改革要求，将机动车驾驶员培训的管理方式由许可改为备案，取消机动车驾驶培训教练车配发和携带车辆营运证并进行审验的要求等内容。这些政策调整体现了山东省在道路运输管理方面适应国家政策导向、简化行政审批、优化营商环境等多方面的考量。
一、对企业和从业者的影响
对于使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的企业和个人来说，无需再申请道路运输经营许可证及车辆营运证（除特殊规定外），这大大降低了他们的准入门槛。减少了办理许可证的时间、精力和费用成本，使得更多的个体和小微企业能够参与到普通货运经营中来，增加了市场的活力和竞争力。例如一些小型的个体运输户，原本可能因为办理许可证的繁琐程序和成本而望而却步，现在则可以更轻松地开展业务。
机动车维修经营许可改为备案后，维修企业的运营管理更加灵活。企业可以将更多的精力放在提升维修技术和服务质量上，而不是花费大量时间在许可申请和审批流程上。同时，取消机动车驾驶培训教练车配发和携带车辆营运证并进行审验的要求，减轻了驾驶培训企业的管理负担，降低了运营成本。
二、对监管的影响
监管模式从传统的以许可证为核心的事前监管逐渐向事中事后监管转变。相关部门需要更多地依靠信用监管等新型监管机制。例如，按照《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）要求，将道路运输信用监管中行之有效的做法上升到地方性法规的层面。这意味着监管部门需要建立更完善的信用评价体系，对企业和从业者的经营行为进行动态监管。
监管的重点也从单纯的许可证审批转向对经营行为的规范、安全管理等多方面。例如在取消部分许可证后，对于道路运输安全方面的监管不能放松，要确保在放宽准入的同时，保障道路运输的安全和秩序。
一、法规层面的实施推动
山东省通过修改《山东省道路运输条例》来推动取消道路运输许可证相关工作的实施。如2020年和2022年的两次修改，从法规上明确了哪些许可证取消、哪些许可改为备案等内容，为实施提供了法律依据。各级交通运输主管部门依据这些法规条文，对道路运输相关业务进行管理和监督。例如在机动车维修经营许可改为备案后，交通运输主管部门按照新的规定对维修企业进行备案管理，要求企业按照规定提交备案材料等。
二、电子证照的推广与实施
山东省积极推广道路运输电子证照，这也是取消部分许可证后的一种管理创新。山东省首张道路运输经营许可证电子证照在潍坊市成功发放，标志着道路运输电子证照在山东省正式全面启用。道路运输电子证照和纸质证照具有同等法律效力，包括道路运输经营许可证、网络预约出租汽车经营许可证等九类证照。道路运输经营者及从业人员可通过“爱山东APP”进行领取电子证照，在办理相关业务或接受查验时直接亮证使用。这一举措既方便了企业和从业者，也提高了管理部门的管理效率。
一、部分省份的现状
在一些省份，仍然保留着较为传统的道路运输许可证制度。例如某些中西部省份，对于道路货物运输站（场）经营等可能仍然要求企业取得相应的许可证。这些省份可能由于当地的经济发展水平、市场监管需求等因素，认为许可证制度有助于规范市场秩序，保障道路运输安全。
部分发达省份可能在某些方面走在改革前列，但也存在差异。比如，有的省份可能在更早的时候就开始探索道路运输领域的“放管服”改革，但改革的具体内容和进度与山东省有所不同。例如在电子证照的推广方面，可能有的省份推广速度较慢或者覆盖的证照种类较少。
二、与山东省的对比
改革进度方面：山东省在道路运输许可证改革方面相对积极，通过多次修改《山东省道路运输条例》，在多个领域取消或调整许可证相关制度。相比之下，一些省份可能改革的步伐较慢，仍然在沿用旧的许可证制度或者改革的范围较小。
管理方式方面：山东省积极推广电子证照，在管理方式上更加注重数字化、信息化。而其他省份可能在传统的纸质证照管理上花费更多精力，在利用现代信息技术提升管理效率方面相对滞后。例如山东省的道路运输经营者及从业人员可以方便地通过“爱山东APP”领取电子证照，而其他省份可能还没有这样便捷的电子证照领取和使用平台。
一、市场竞争格局的变化
准入门槛的降低使得更多的参与者进入道路运输市场，尤其是小型货运企业和个体运输户。这加剧了市场竞争，促使企业和从业者不断提升自身的服务质量和运营效率。例如在普通货运领域，更多的个体运输户进入市场后，原有的大型货运企业可能会面临价格竞争压力，从而促使它们优化运输路线、降低运输成本等。
在机动车维修行业，许可改为备案后，新的维修企业更容易进入市场，市场竞争更加充分。消费者可以有更多的选择，并且维修价格可能会因为竞争而更加合理。
二、行业创新与发展趋势
随着道路运输许可证制度的调整，行业内的企业和从业者有更多的精力和资源投入到创新发展中。例如一些货运企业可能会加大在物流信息化方面的投入，利用新技术提高货物运输的跟踪、调度效率。在驾驶员培训方面，企业可以将节省下来的管理成本用于更新培训设备、改进培训课程等方面，提高培训质量。
取消部分许可证也有利于行业的整合与升级。一些小型、不规范的企业可能会在市场竞争中被淘汰，而大型企业则有机会通过并购、合作等方式扩大规模，提升整个行业的集中度和专业化水平。
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