将不再办理生产许可证

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2024-11-06 10:42:10
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内容摘要：一、不再办理生产许可证的相关政策根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号）...

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一、不再办理生产许可证的相关政策

根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号）等相关政策，例如，质检总局提出停止对税控收款机、电力调度通讯设备、抽油设备等19类产品的各项生产许可证审批和管理工作。对于这些产品，停止受理生产许可申请；对于已受理的企业申请，不再组织进行现场核查、发证检验等工作，终止行政许可程序；对已获证企业，生产许可证到期后不再延续，按审批权限办理注销手续；各级质监部门（市场监督管理部门）不再开展生产许可证查处工作。另外，对于电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类产品转为强制性产品认证管理，在实施强制性产品认证管理前，继续由省级质监部门（市场监督管理部门）实施生产许可证管理，实施后则停止受理生产许可证申请等相关操作。饲料粉碎机械、建筑卷扬机、轻小型起重运输设备等8类产品由省级质监部门负责审批发证，并且在简化审批程序方面也有诸多举措，如取消发证前产品检验、后置现场审查、优化审批全流程等。在后续的发展中，国务院还决定压减工业产品生产许可证管理目录，如2019年决定取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理等政策调整，不断适应市场发展需求，在保障产品质量安全的同时，减轻企业负担，提高市场活力。

二、不再办理生产许可证的行业范围

在工业产品领域，有众多产品不再办理生产许可证。例如前面提到的税控收款机、电力调度通讯设备、抽油设备等19类产品已停止生产许可证审批管理。在食品行业，不同地区和不同类别的食品生产许可管理权限有所调整，省市场监督管理局的食品生产许可管理权限新增婴幼儿辅助食品、食盐，市级市场监督管理部门不再负责婴幼儿辅助食品的生产许可工作。而在安全生产相关行业，如矿山企业、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业、危险化学品生产和经营企业等，这些行业主要涉及安全生产许可证的办理，与生产许可证有所区别。像水性建筑涂料根据相关规定不实施工业产品生产许可证管理。还有一些产品在特定政策下不再需要办理生产许可证，例如随着政策调整，部分工业产品因目录调整而被取消生产许可证管理要求，这些都是根据不同行业的特点、风险程度以及政策导向来确定的不再办理生产许可证的范围。

三、不再办理生产许可证的影响

（一）对企业的影响

减轻企业负担
- 企业无需再投入大量的人力、物力和时间去准备生产许可证的申请材料、应对现场核查和产品检验等工作。例如，对于那些被取消生产许可证管理的19类产品的生产企业，不再需要为了获取或延续生产许可证而进行繁琐的程序，这有助于企业将更多的资源投入到产品研发、生产工艺改进和市场拓展等方面。
- 降低了企业的运营成本，减少了因办理生产许可证而产生的审查费、产品检验费等费用支出。
提高企业市场灵活性
- 企业在产品调整和业务拓展方面更加灵活。例如，企业如果想要增加新的产品生产线或者对产品进行一些改进，不再受生产许可证的限制，可以更快地响应市场需求。
- 有助于小型企业和创新型企业的发展。这些企业可能在获取生产许可证方面存在更多困难，取消生产许可证管理后，它们能够更平等地参与市场竞争，促进市场的多元化发展。

（二）对市场的影响

促进市场竞争
- 更多的企业能够进入原本受生产许可证限制的市场领域，增加了市场参与者的数量。例如，在水性建筑涂料不再需要办理生产许可证后，可能会有更多的企业进入这个市场，通过竞争推动产品质量提升和价格合理化。
- 激发市场创新活力，企业不再担心因生产许可证的限制而无法尝试新的生产技术和产品类型，有利于推动整个行业的创新发展。
市场监管难度增加
- 由于不再办理生产许可证，监管部门不能再依赖生产许可证的审批环节来对企业进行初步筛选和管理，需要寻找新的监管方式来确保产品质量安全。例如，对于取消生产许可证管理的产品，监管部门需要建立健全质量安全监测预警机制，加大监督抽查力度等。

四、不再办理生产许可证后的监管措施

（一）加强事中事后监管

明确监管职权划分
- 各省级质监部门（市场监督管理部门）要明确划分省、市、县3级质监部门对于获证企业后续监管的职权，保证监管责任落实到位。例如，在一些地区，省级部门负责制定整体的监管政策和标准，市级部门负责具体的监督抽查工作组织，县级部门则更多地进行实地检查等工作。
加大监督抽查力度
- 按照“双随机、一公开”的要求，健全完善“一单、两库、一细则”，增加监督抽查频次和品种，扩大监督抽查覆盖范围。对取消生产许可证管理的产品和企业实行抽查全覆盖。例如，对于不再办理生产许可证的工业产品，监管部门会定期从企业名录库和执法检查人员名录库中随机抽取检查对象和检查人员，依据相关细则进行检查，并将检查结果公开。

（二）建立质量追溯体系和奖励举报制度

质量追溯体系
- 相关企业要建立健全产品质量验收、检验检测和售后服务等制度，确保产品符合相关标准要求。监管部门可以通过企业建立的这些制度，在产品出现质量问题时，能够追溯到生产环节的各个方面，如原材料、生产工艺过程等，以便准确找出问题根源并采取相应措施。
奖励举报制度
- 鼓励公众对企业的违法违规生产行为进行举报，对于提供有效线索的举报人给予奖励。这有助于监管部门获取更多的监管信息，及时发现和处理企业的不良行为。

五、不再办理生产许可证的案例分析

（一）吉林省芯达线缆有限公司案例

案例情况
- 吉林省长春市市场监管局执法人员根据举报线索对吉林省芯达线缆有限公司经营场所进行检查，发现当事人现场存放有挤包绝缘低压电力电缆，其截面积超出生产许可证允许的范围，涉嫌未取得生产许可擅自生产。经查，该规格型号的电缆属于列入生产许可证目录的产品，当事人未获得相应生产许可证。当事人根据合同生产了1000米违法产品，售价为110元/米，货值金额共计11万元，由于产品尚未售出，无违法所得。
分析与启示
- 这个案例反映出在生产许可证管理严格执行的情况下，企业如果违反规定生产，将面临严重的处罚。而在不再办理生产许可证的政策下，监管部门需要更加注重对企业生产行为的日常监管和产品质量的抽检。例如，对于电线电缆这类产品，如果不再办理生产许可证，监管部门要通过其他方式确保产品的安全性和质量标准的符合性，如加强对企业生产标准执行情况的检查、对产品进行不定期抽检等。

（二）山东白酒行业案例

案例情况
- 在山东，作为白酒生产、消费大省，为加强白酒产品质量安全，对无证新申请的白酒生产企业不再办理生产许可证。同时，将白酒产品列为区域监管重点，严厉打击以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。
分析与启示
- 这一案例表明，对于不再办理生产许可证的行业，地方监管部门可以根据本地实际情况，采取有针对性的监管措施。对于白酒行业，虽然不再办理新的生产许可证，但通过加强区域监管、打击违法行为等方式来保障产品质量。这也提示在其他行业如果不再办理生产许可证，也可以根据行业特点制定类似的监管策略，如对于一些传统工艺的地方特色产品行业，可以在不办理生产许可证的情况下，通过加强行业自律、地方监管等多种方式来保障产品质量和消费者权益。