企业资质许可改革

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2024-11-06 10:40:06
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内容摘要：企业资质许可改革的背景和目的长期以来，这一制度在建筑业发展过程中发挥了重要作用，确保了建设工程质量安全，促进了建筑市场有序发展。随...

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企业资质许可改革的背景和目的

长期以来，这一制度在建筑业发展过程中发挥了重要作用，确保了建设工程质量安全，促进了建筑市场有序发展。随着行业的发展，传统的资质管理制度逐渐显现出弊端，如资质类别划分过细、业务范围相近的资质较多、层级过多的资质等级限制了企业发展等。

在建筑业转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境的迫切需求下，改革势在必行。早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）就提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2019年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号）进一步强调，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。住建部办公厅发布了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，引起了广泛关注和讨论。国务院常务会议审议通过《方案》，并于11月30日由住建部正式印发。

企业资质许可改革的主要内容和措施

企业资质许可改革主要包括以下方面：

大幅压减建设工程企业资质类别和等级，将部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以调整合并，将层级过多的资质等级进行归并压减。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，整体压减幅度高达59%。
放宽准入限制，进一步精简企业资质审批条件，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
下放审批权限，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。
优化审批服务，加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
加强事中事后监管，加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设，强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

企业资质许可改革对企业的影响

企业资质许可改革对企业产生了多方面的影响：

对于特级资质企业来说，将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，使其资质优势更加明显，可承担各类别、各等级施工总承包业务，市场竞争力增强。
对于三级资质企业、有意向新申请资质的企业，改革降低了资质准入门槛，可直接换发“乙级证书”，相当于直接升为二级资质，不再重新核定资质，相应地，可承接工程范围大大增加。
对于原二级企业来说，面临着更多的竞争压力，因为新的改革使得更多企业能够进入原本的业务领域。
资质审批权下放各省，对于现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度会降低，但对于原一级资质企业来说，同级竞争也将大大增大。
改革对企业的人力资源管理提出了更高要求，需要优化人力资源结构，培养自有人员，摒弃外借、挂靠等不利方式。
企业管理成本可能会发生变化，一些不必要的中介服务费用可能减少，但在人员培养和资质维护方面可能需要增加投入。

不同行业企业资质许可改革的案例分析

在建筑业，企业资质标准不断调整，逐渐向规范化、法制化发展，但仍存在一些不足。例如，现行资质标准不能真实反映企业承接工程的能力和经济实力，导致企业造假现象严重；资质标准设置的考核指标太繁杂，造成资源严重浪费；专业类别设置过多，反而制约了企业经营。
以苏州市的一家建筑业企业为例，该企业取得建筑工程施工总承包三级资质后，未保持主要人员满足资质标准要求的条件，经整改仍未达标，最终被撤回资质证书。这启示建筑业企业，在资质申请阶段要满足资质标准要求，取得资质证书后，也应当保持各方面满足相应资质标准要求的条件。