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2024-11-05 10:55:04
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各类资质· 许可证· 备案办理
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试生产许可证的办理规定较为复杂，涉及多个法律法规和政策文件。例如，《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（2014 年 4 月 21 日国家质量监督检验检疫总局令第 156 号公布 根据 2022 年 9 月 29 日国家市场监督管理总局令第 61 号修订）对工业产品生产许可证的管理进行了规定。同时，《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 45 号）也对危险化学品建设项目的相关许可进行了规范。
一般来说，企业取得生产许可证需要符合一系列条件，如：有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
目前，试生产许可证的情况在不断变化。随着安全生产领域行政审批事项的简化改革，危险化学品建设项目安全设施试生产（使用）和竣工验收环节，已由政府行政审批事项，转由企业自行组织，作为事后行政监管事项。
根据相关规定，自省级质量技术监督局作出生产许可受理决定之日起，企业持受理通知书试生产申请取证产品，按有关规定标注“试制品”字样。同时，各级安全监管部门对所负责的危险化学品建设项目应进行试生产（使用）方案备案，并出具《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》，明确试生产期限。项目试生产（使用）期满前 60 个工作日内应进行安全设施竣工验收。安全设施竣工验收通过后，方可办理安全生产许可证或经营许可证。
国务院对于工业产品生产许可证管理目录进行了多次调整。例如，2018 年 9 月 30 日，经研究论证，国务院决定，进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消 14 类工业产品生产许可证管理，将 4 类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。
2019 年 9 月 19 日，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》，明确在近年来大幅压减工业产品生产许可证基础上，今年再取消 13 类工业产品生产许可证管理。
2019 年 10 月 9 日，市场监管总局发布关于贯彻落实《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》有关事项的通知，要求坚决落实工业产品生产许可证管理目录调整要求，强化落实企业主体责任，对取消许可证管理产品加强事中事后监管，优化监管方式。
在化工行业，国家对于中试环节越来越重视。2021 年 3 月，国家发改委、科技部、工信部等联合发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，指出“支持科技企业与高校、科研机构合作建立中试基地等新型研发机构，盘活并整合创新资源，推动产学研协同创新”。
2024 年 1 月，工信部、国家发改委联合印发《制造业中试创新发展实施意见》更是明确提出，建设现代化中试能力，优化中试发展生态，为加快实现新型工业化提供有力支撑。到 2025 年，建设具有国际先进水平的中试平台 5 个以上。
工业和信息化部、国家发展改革委近日联合印发的《制造业中试创新发展实施意见》提出，支持龙头企业提供应用场景和试验环境。
试生产许可证的办理流程在不断优化和简化。过去，办理流程可能较为繁琐，需要经过多个环节和较长时间。
近年来，试行简化生产许可审批程序工作，本着依法行政、便民高效、放管结合、梯次推进的原则，重点在以下几个方面先行先试：
取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验机构出具的检验合格报告，发证机关在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。
后置现场审查。发证机关仅对企业申报材料进行形式审查，审查合格的即审批发证，实施证后监督性现场审查。
优化审批全流程。简化受理程序，全面实施电子化和无纸化网上申报，大幅删减企业申报中的“繁文缛节”，实行申报材料“一单一书一照”制、实行“2 个工作日”受理决定制、在线预先服务指导制。实行生产许可电子证书，企业可以自行打印。
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