承包工厂包装需要生产许可证吗

一、承包工厂包装是否需要生产许可证

在很多情况下，承包工厂包装是需要生产许可证的。

（一）工业产品生产许可证相关概念

工业产品生产许可证是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，依照国家法律法规实施的一种行政许可制度。它是对生产企业具备生产合格产品能力的一种认可。例如，在建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备等14类继续实施工业产品生产许可证管理的产品领域，如果涉及这些产品的包装环节且与产品质量安全等相关要求有联系，就可能需要遵循生产许可证的相关规定 。

（二）与包装相关的情况分析

1. 如果包装属于产品生产的一部分

   • 当包装是产品整体生产过程中不可或缺的环节，并且对产品的质量、安全、标识等方面有直接影响时，通常需要生产许可证。例如食品用包装，它直接接触食品，其生产过程必须符合严格的卫生、质量等标准，所以需要生产许可证。像食品用塑料包装、容器、工具等制品，如果是在工厂承包其包装业务，是需要办理生产许可证的。因为不合格的包装可能会导致食品受到污染，危害消费者健康 。

2. 如果包装本身是独立的产品

   • 有些包装具有独立的商品属性，例如一些精美的礼盒包装，虽然里面可能装着其他产品，但礼盒本身作为一种商品在市场上销售。如果承包这种礼盒包装的生产，并且其生产过程涉及到相关的质量、安全等受监管的方面，也可能需要生产许可证。

也存在一些不需要生产许可证的情况。如果包装仅仅是简单的、不涉及产品质量安全核心要素的外包装，例如一些普通的纸质手提袋，仅用于方便消费者携带商品，对产品本身的质量、安全等没有实质影响，可能不需要生产许可证。但这也需要根据具体的法律法规和当地监管要求来确定。

二、工厂包装承包的许可证要求

（一）一般要求

1. 符合相关产品标准

   • 对于需要生产许可证的包装承包业务，这些标准涵盖了包装的材质、尺寸、强度、密封性等多个方面。例如，食品用包装要符合食品安全相关标准，对包装材料的卫生性、化学物质迁移量等有严格规定。以塑料食品包装为例，要防止塑料中的有害物质迁移到食品中，其生产过程必须遵循严格的质量控制标准，包括原材料的选用、生产工艺的控制等 。

2. 具备相应的生产条件

   • 生产场地要满足一定的要求，如面积、卫生条件、通风等。例如，生产食品包装的场地需要保持清洁卫生，防止灰尘、微生物等污染包装材料。生产设备也要符合要求，设备的精度、稳定性等会影响包装的质量。比如生产高精度的电子设备包装，需要有能够精确控制尺寸和密封性能的设备。

   • 人员方面，要有具备相关专业知识和技能的员工。在食品包装生产中，员工需要了解食品安全知识，掌握正确的生产操作流程，以确保包装生产符合卫生和质量要求。

3. 质量管理体系

   • 建立完善的质量管理体系是许可证要求的重要部分。企业需要有质量管理制度，包括原材料检验、生产过程中的质量控制、成品检验等环节。例如，在生产药品包装时，要对每一批原材料进行严格检验，在生产过程中对包装的印刷质量、密封性能等进行实时监控，成品出厂前还要进行全面的质量检测，确保包装符合药品储存和运输的要求。

（二）特定类型包装的特殊要求

1. 食品包装

   • 除了上述一般要求外，食品包装还需要满足严格的食品安全法规。例如，要符合《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》的要求。生产企业需要向相关部门提交申请材料，包括企业的基本情况、生产设备清单、质量管理文件等。相关部门会对企业进行审查，包括对生产场地的现场检查，对产品进行抽样检测等。如果企业生产的是直接接触食品的包装材料，如塑料保鲜膜，其原材料必须是符合食品安全标准的食品级材料，并且在生产过程中要防止污染，确保包装在使用过程中不会对食品的安全性产生影响 。

2. 危险化学品包装

   • 危险化学品包装有更高的安全要求。包装要能够承受危险化学品的腐蚀、压力等，防止化学品泄漏。生产企业需要按照危险化学品包装的相关标准进行生产，例如包装的材质要具有足够的强度和耐腐蚀性，包装上要有明确的危险化学品标识，包括化学品的名称、危险性质、应急处理方法等。企业在申请生产许可证时，需要提供关于危险化学品包装的特殊设计、测试报告等资料，以证明其包装能够满足危险化学品的安全储存和运输要求。

三、承包工厂包装相关的法规政策

（一）国家层面的法规政策

1. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法

   • 这是规范工业产品生产许可证管理的重要法规。它规定了生产许可证的申请、受理、审查、决定等一系列程序。例如，企业要申请生产许可证，需要按照规定的格式和内容提交申请材料，包括企业的营业执照副本、生产设备清单、质量管理文件等。相关部门会在规定的时间内对申请进行受理和审查，如果发现企业不符合生产许可证的要求，会要求企业进行整改或者直接不予许可。该条例还规定了对获得生产许可证企业的监督管理，如定期的监督检查、产品抽样检测等，以确保企业持续符合生产许可证的要求 。

2. 针对特定产品的法规政策

   • 食品包装方面：如《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》，它专门针对食品用包装等制品的生产许可管理工作做出规定。从企业的申请条件、生产过程的控制到产品的检验等方面都有详细的要求。例如，企业生产食品包装的厂房要按照食品卫生的要求进行布局，生产过程中要防止交叉污染，产品要符合相应的食品安全标准。

   • 塑料包装方面：随着对环境保护的重视，国家出台了一系列关于塑料包装的政策。例如《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，该政策对塑料包装的生产、使用等方面进行了规范。在生产环节，鼓励企业采用可降解的塑料材料，限制或禁止生产某些一次性塑料制品。这也间接影响了承包塑料包装生产的企业，企业需要根据政策调整生产方向，采用符合环保要求的生产工艺和材料。

   • 绿色包装方面：《绿色包装评价方法与准则》规定了绿色包装产品低碳、节能、环保、安全的要求，定义了“绿色包装”的内涵。对于承包工厂包装的企业来说，如果要涉足绿色包装领域，就需要按照这些要求进行生产，例如在包装材料的选择上要优先考虑可回收、可降解的材料，在生产过程中要降低能源消耗，减少污染物排放。

（二）地方层面的法规政策

1. 地方的环保要求

   • 一些地方可能会出台更严格的环保法规，对包装生产企业的污染物排放、能源消耗等方面进行限制。例如，某些地区对包装印刷企业的挥发性有机物（VOCs）排放有严格的限制，要求企业安装有效的废气处理设备，减少对大气环境的污染。承包工厂包装的企业在这些地区开展业务时，就需要遵守当地的环保要求，否则可能面临处罚。

2. 地方的产业扶持政策

   • 部分地方为了促进包装产业的发展，会出台一些扶持政策。比如对新建或改建的包装生产企业给予税收优惠、土地使用优惠等。这些政策可以吸引企业投资，提高当地包装产业的竞争力。对于承包工厂包装的企业来说，如果符合当地的扶持政策条件，可以享受到相应的优惠，降低企业的运营成本。

四、不同类型工厂包装承包的许可规定

（一）食品类包装承包

1. 许可范围界定

   • 食品类包装承包的许可范围主要取决于包装是否直接接触食品。如果是直接接触食品的包装，如食品保鲜膜、食品罐头的金属罐等，其生产许可要求更为严格。这些包装需要满足食品卫生安全的高标准，防止包装材料中的有害物质迁移到食品中。例如，塑料食品包装要符合相关的卫生标准，对塑料中的添加剂、残留单体等物质的含量有严格限制。而对于间接接触食品的包装，如食品的外层纸箱，虽然要求相对较低，但也需要符合基本的卫生和质量标准，如纸箱的强度要能够保证在运输和储存过程中保护食品不受损坏。

2. 申请流程和审核重点

   • 申请食品类包装生产许可证时，包括企业的基本信息、生产设备情况、质量管理体系文件等。审核重点包括生产场地的卫生条件、生产设备的清洁和维护情况、原材料的质量控制等。例如，生产场地要具备良好的通风、防尘、防虫等设施，生产设备要定期进行清洁和消毒，原材料要来自合格的供应商并且有相应的检验报告。相关部门还会对产品进行抽样检测，检测项目包括包装材料的物理性能、化学性能、微生物指标等，以确保产品符合食品包装的要求。

（二）医药类包装承包

1. 许可范围界定

   • 医药类包装承包的许可范围涵盖了药品的内包装和外包装。内包装如药瓶、药袋等，直接接触药品，对包装的密封性、化学稳定性等要求极高。例如，一些注射剂的药瓶，要保证在药品的有效期内，瓶内的药品不会与包装材料发生化学反应，并且要防止外界的水分、氧气等进入瓶内影响药品质量。外包装如药品的纸盒、纸箱等，虽然不直接接触药品，但也需要满足一定的质量要求，如能够保护药品在运输和储存过程中不受损坏，并且要有清晰的药品标识和说明。

2. 申请流程和审核重点

   • 申请医药类包装生产许可证的流程较为复杂。企业需要向药品监管部门提交详细的申请材料，包括企业的生产资质、生产工艺、质量控制标准等。审核重点包括企业的生产环境是否符合药品生产的洁净度要求，例如生产注射剂包装的车间可能需要达到万级甚至更高的洁净度标准。生产设备要符合药品包装的特殊要求，如具有高精度的计量和灌装设备。质量管理体系要更加严格，要对每一批次的包装产品进行全面的质量检验，包括包装材料的生物相容性、物理性能等方面的检测，并且要建立完善的追溯体系，以便在出现问题时能够快速追溯到产品的生产环节。

（三）普通工业产品包装承包

1. 许可范围界定

   • 普通工业产品包装承包的许可范围相对较广，主要取决于产品的特性和需求。例如，对于一些精密电子设备的包装，需要有良好的防震、防潮性能，以保护设备在运输和储存过程中不受损坏。而对于一些大型机械设备的包装，可能更注重包装的强度和稳定性。对于一些小型的工业零部件，包装可能主要考虑方便存储和运输，如采用合适的塑料盒或纸盒进行包装。

2. 申请流程和审核重点

   • 申请普通工业产品包装生产许可证时，企业要向当地的工业产品生产许可证管理部门提交申请材料，包括企业的生产能力、产品标准等。审核重点包括生产设备是否能够满足产品包装的要求，如是否有足够的生产能力和精度。质量管理方面，要确保产品包装符合相关的工业标准，如包装的尺寸、标识等要符合规定。对于一些有特殊要求的工业产品包装，如危险化学品包装，还需要满足额外的安全要求，如包装的耐腐蚀性、防爆性等。

五、国内外承包工厂包装许可的差异

（一）许可管理体系的差异

1. 中国的许可管理体系

   • 在中国，工业产品生产许可证管理体系是由国家市场监管总局等部门负责。对于包装生产企业，按照不同的产品类型，如食品包装、危险化学品包装等，分别有相应的法规和标准进行规范。例如，在食品包装方面，有《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》等专门的法规，从企业的生产条件、质量管理到产品的检验等方面进行全面的管理。并且，中国的许可管理体系注重对企业生产全过程的监管，包括对原材料的采购、生产过程的控制、成品的检验等环节都有明确的要求，以确保产品的质量和安全 。

2. 国外的许可管理体系（以欧美为例）

   • 在欧美国家，包装许可管理体系也较为完善，但在管理模式上有所不同。例如，修订了第2019/1020号法规和第2019/904号指令，并废止旧的94/62/EC包装指令。其管理重点更多地放在减少包装废物、促进再利用和重复灌装，增加回收塑料的使用，并使包装更容易回收等方面。美国则有不同的联邦和州级法规，对于食品包装等也有严格的要求，同时也有相关的监管部门进行监督检查，如美国食品药品监督管理局（FDA）对食品包装的监管，主要确保包装材料的安全性，防止对食品造成污染。

（二）标准差异

1. 环保标准差异

   • 中国近年来在包装领域不断加强环保要求，出台了一系列政策如《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等，鼓励使用可降解、可回收的包装材料，限制或禁止生产和使用某些一次性塑料制品。但与欧美国家相比，在一些具体的环保标准上仍存在差异。例如，欧盟在包装的可回收性方面有非常严格的标准，要求包装材料的回收利用率达到一定的比例，并且对不同类型的包装材料有详细的分类回收要求。美国也在推动绿色包装的发展，一些州对塑料包装的征税等措施来促进企业采用环保型包装材料。

2. 质量和安全标准差异

   • 在质量和安全标准方面，不同国家也有不同的侧重点。例如，在食品包装方面，中国对食品包装的卫生标准、化学物质迁移量等有严格的规定，以确保食品安全。欧美国家同样重视食品包装的安全，但可能在一些具体的检测方法和限量标准上有所不同。在医药包装方面，欧美国家可能在药品包装的生物相容性、无菌包装等方面有更先进的标准和技术要求，而中国也在不断提高医药包装的质量和安全标准，向国际先进水平靠拢。

（三）申请和审核流程差异**

1. 中国的申请和审核流程

   • 在中国，企业申请包装生产许可证时，需要按照规定的格式和内容提交详细的申请材料，包括企业的基本情况、生产设备清单、质量管理文件等。相关部门会对申请材料进行初审，如果符合要求则进行现场审查。现场审查包括对生产场地、生产设备、人员资质等方面的检查，同时还会对产品进行抽样检测。整个申请和审核流程相对较为严格和规范，审核周期可能较长，以确保企业具备生产合格产品的能力。

2. 国外的申请和审核流程（以欧美为例）

   • 在欧美国家，申请和审核流程也较为严格，但在具体操作上有所不同。例如，在欧盟，企业需要根据相关的法规和指令要求，提交包括产品的技术规格、环境影响评估等材料进行申请。审核过程中可能会更加注重企业的环境管理体系和产品的可持续性。美国的申请和审核流程则根据不同的产品类型和监管部门有所差异，对于食品包装等受FDA监管的产品，企业需要满足FDA的相关要求，包括对包装材料的安全性评估、生产过程的控制等方面的要求，审核过程中也会综合考虑企业的信誉等因素。