关于招标机构资质审核

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2024-11-05 10:51:37
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内容摘要：招标机构资质审核的标准一、明确的审查标准企业依法享有经营自主权，其经营范围由章程确定，并依法办理经营范围登记以向社会公示主要经营活...

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招标机构资质审核的标准

一、明确的审查标准

企业依法享有经营自主权，其经营范围由章程确定，并依法办理经营范围登记以向社会公示主要经营活动内容。招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。

二、采购人自行组织招标的条件

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

有编制招标文件、组织招标的能力和条件。
有与采购项目专业性相适应的专业人员。

三、采购需求的确定

采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。采购需求应当完整、明确，包括以下

采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求。
采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。
采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求。
采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点。
采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求。
采购标的的验收标准。

招标机构资质审核的流程

一、准备阶段

招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案。对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，应当充分听取各方面意见，并进行必要的论证和修改完善。

二、发布公告阶段

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。

三、审查阶段

招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。

常见的招标机构资质审核问题及解决方法

一、常见问题

以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据。
将投标人营业执照记载的经营范围采用特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件。
以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。

二、解决方法

进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准，招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查。
各地发展改革部门、招标投标指导协调工作牵头部门要加强指导协调，会同各有关行政监督部门，持续深化“放管服”改革，维护招标投标市场公平竞争。各有关行政监督部门要落实招标人主体责任，引导和监督招标人根据招标项目实际需要合理设定投标人资格条件，公平对待各类市场主体；按照规定的职责分工，强化事中事后监管，畅通投诉举报渠道，实施常态化的随机抽查，严厉打击各种不合理排斥或限制投标人的行为。
加强改革创新，分领域探索简化淡化对投标人经营资质资格要求，逐步建立以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查制度。

招标机构资质审核的相关法规政策

一、相关法规政策

《中华人民共和国招标投标法实施条例》对工程建设项目的范围和规模标准进行了规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅发布的《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》，为贯彻落实《优化营商环境条例》要求，深化招标投标领域“放管服”改革，推进“证照分离”改革，依法保障企业经营自主权，破除招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛，维护公平竞争的招标投标营商环境，对招标投标过程中企业经营资质资格审查有关要求进行了通知。

成功通过招标机构资质审核的案例分析

一、案例介绍

某工程施工项目，招标人委托招标机构采取资格预审方式招标，资格预审公告发布后共有11家潜在投标人报名，招标机构按要求组建资格审查委员会进行资格审查，经审查合格的投标人一共7家，合格的7家投标人全部参与投标，经评标委员会评审，推荐A、B、C分别为第一至三名中标候选人，评标结果公示期间，投标人B向招标机构提出异议，指出投标人A的某项资格要求不符合资格预审文件要求，要求重新进行资格审查。招标项目经理认为本项目采取资格预审方式招标，资格审查结果不属于评标结果公示的内容，以投标人提出异议的时效已过为由对投标人的异议不予受理，投标人B不服，遂向行政监督部门投诉，行政监督部门经审查认定资格审查结果确有错误，认定中标结果无效，责令招标人重新招标或者重新评标。
某省级单位建设一个局域网，采购预算450万元。该项目招标文件注明的合格投标人资质必须满足：注册资金在2000万元以上、有过3个以上省级成功案例的国内供应商，同时载明：有过本系统一个以上省级成功案例的优先。招标结果，一个报价只有398万元且技术服务条款最优的外省供应商落标，而中标的是报价为448万元的本地供应商（该供应商确实做过3个成功案例，其中在某省成功开发了本系统的局域网）。