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2024-11-04 09:15:47
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道路运输许可证是由交通运输管理部门依法颁发的，允许企业或个人从事道路旅客运输、货物运输等经营活动的法定证件。非法转让道路运输许可证，是指客运经营者、货运经营者、道路运输相关业务经营者在未遵循法定程序的情况下，将自己合法取得的道路运输许可证转让给其他单位或个人的行为。
根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。道路运输管理应当公平、公正、公开和便民。国务院交通运输主管部门主管全国道路运输管理工作，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域的道路运输管理工作。
在客运经营方面，申请从事客运经营需要具备一定条件，如拥有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、符合规定条件的驾驶人员、健全的安全生产管理制度等。申请从事班线客运经营的还应当有明确的线路和站点方案。在取得道路运输经营许可证后，客运经营者应当按照许可事项从事经营活动，不得擅自转让班线运输，也不得转让道路运输经营许可证件。
货运经营方面同样如此，申请从事货运经营的要具备相应条件，如车辆、驾驶人员、安全生产管理制度等。道路货物运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事货物运输经营，不得转让、出租道路运输经营许可证件。
相关法规明确规定了道路运输许可证的取得条件和使用规范，旨在维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。任何违反这些规定转让道路运输许可证的行为都被视为非法转让。
对于非法转让道路运输许可证的行为，相关法律法规规定了明确的处罚措施。
根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十六条规定，客运经营者、货运经营者、道路运输相关业务经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由旗县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
在一些地方，如广东省珠海市，还对处罚进行了更细致的等级划分：
一般处罚：非法转让、出租许可证件不满1个月的，责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
较重处罚：非法转让、出租许可证件1个月以上不满3个月的，责令停止违法行为，收缴有关证件，处5000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重处罚：非法转让、出租许可证件3个月以上的，责令停止违法行为，收缴有关证件，处1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
这些处罚措施旨在对非法转让道路运输许可证的行为起到威慑作用，维护道路运输市场的正常秩序，保障合法经营者的权益，同时确保道路运输安全等公共利益不受侵害。
案例一：以挂靠形式的非法转让
在孙某某诉赵某某、王某某、淄博某客运公司机动车交通事故责任案中，从事道路运输经营的机动车挂靠行为实质是具有道路运输经营许可证的被挂靠人向不具备道路运输经营资格的挂靠人非法转让、出租道路运输经营许可证的行为。
在这个案例中，事故车辆挂靠于淄博某客运公司。挂靠行为的存在，使得没有运输经营权的个人或单位（挂靠人）能够以具有运输经营权的公司（被挂靠人）的名义对外进行运输经营。这种挂靠行为违反了行政许可规定，是一种变相的道路运输经营许可证的非法转让。
从法律角度看，《民法典》第一千二百一十一条规定，以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车，发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任的，由挂靠人和被挂靠人承担连带责任。这一规定体现了对这种非法转让许可证行为的否定性评价。因为被挂靠人将经营许可证租借给他人并允许挂靠人使用其名义，视为其自愿承担他人在运营中可能带来的风险，而挂靠人明知自己不具有运营资质还挂靠他人名义运营，二者都存在过错，所以在事故发生时要承担连带责任。这一案例表明，非法转让道路运输许可证不仅违反了道路运输相关法规，在发生交通事故等损害事件时，还会引发复杂的法律责任认定问题，损害公共安全和其他当事人的合法权益。
案例二：未取得巡游出租汽车经营许可而涉及的许可证合法性问题
在张某诉某市交通运输局行政处罚案中，虽然案件审理的是原告未取得巡游出租汽车经营许可而擅自从事非法营运，但其原办理的《道路运输证》和《经营许可证》的合法性问题也被涉及。虽然两证的合法性审查及确认不属本案审理范围，但这也反映出在道路运输经营领域，许可证的管理和合法性问题是复杂且相互关联的。如果存在非法转让道路运输许可证的情况，可能会引发一系列诸如经营合法性、责任认定等问题，影响整个道路运输市场的正常秩序和监管有效性。
（一）加强法律法规宣传教育
针对道路运输经营者
交通运输管理部门应定期组织道路运输经营者参加培训，深入学习《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规。例如，可以通过举办专题讲座、发放宣传手册等方式，让经营者清楚了解非法转让道路运输许可证的定义、危害以及可能面临的处罚。宣传手册可以详细列举相关法规条文，并配以实际案例进行解释说明，使经营者能够直观地认识到问题的严重性。
在道路运输经营者申请许可证时，就将相关法律法规的宣传作为申请流程的一部分。在受理窗口设置专门的咨询人员，对前来申请的经营者进行一对一的讲解，告知他们许可证的合法使用范围和禁止转让等规定，从源头上提高经营者的法律意识。
针对社会公众
（二）完善许可证审批和管理流程
严格审批环节
在审批道路运输许可证时，交通运输管理部门要对申请人的资质进行全面、细致的审查。对于客运经营，要严格核实车辆状况、驾驶人员资质、安全生产管理制度等是否符合要求；对于货运经营，同样要对车辆、驾驶人员等进行严格审核。例如，在审查车辆时，不仅要检查车辆的基本性能指标是否合格，还要查看车辆的是否合法，是否存在抵押等影响正常运营的情况。
建立多部门联合审批机制。除了交通运输管理部门外，还可以联合市场监督管理部门、公安部门等相关部门进行审批。市场监督管理部门可以对申请人的企业注册信息、经营信誉等进行审查，公安部门可以对驾驶人员的背景信息进行核查，通过多部门的协同工作，确保获得许可证的经营者具备合法、合规经营的条件。
强化许可证的动态管理
建立许可证的定期检查制度。交通运输管理部门要定期对已颁发的道路运输许可证进行检查，检查内容包括经营者是否按照许可证核定的经营范围进行经营、车辆和人员是否持续符合要求等。对于检查中发现的问题，及时要求经营者进行整改，整改不合格的，可以暂停或吊销其许可证。
利用信息化技术对许可证进行管理。建立道路运输许可证管理信息系统，将许可证的申请、审批、核发、检查等环节都纳入系统管理。通过该系统，可以实时监控许可证的使用情况，如车辆的运营轨迹、运输量等信息，及时发现异常情况，防止许可证的非法转让。
（三）加强行业自律
建立行业协会
开展行业内部监督
（一）交通运输管理部门的监管
日常监督检查
县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域的道路运输管理工作，他们会定期开展日常监督检查。在检查过程中，检查人员会查看道路运输经营者的许可证件是否齐全、是否在有效期内，同时核实许可证的使用是否符合规定。例如，检查客运经营者是否按照许可的线路和站点进行运营，货运经营者是否在许可证核定的经营范围从事货物运输。检查人员可以通过现场检查车辆、查阅经营记录等方式进行核实。
交通运输管理部门还会对道路运输市场进行不定期的抽查。抽查的重点包括新进入市场的经营者、被投诉举报较多的经营者等。通过这种方式，及时发现非法转让道路运输许可证等违规行为，维护市场秩序。
专项整治行动
（二）社会监督机制
公众举报
媒体监督
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