防爆生产许可证取消

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2024-11-04 09:15:41
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内容摘要：一、防爆生产许可证取消的相关政策根据《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号...

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一、防爆生产许可证取消的相关政策

根据《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）要求，市场监管总局做出了相应调整。防爆电气等产品由生产许可转为强制性产品认证（CCC认证）管理。防爆电气、家用燃气器具和标定容积500L以上家用电冰箱纳入CCC认证管理范围，各指定认证机构开始受理认证委托；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）停止受理相关生产许可证申请，已受理的依法终止行政许可程序。以上产品未获得强制性产品认证证书和未标注强制性认证标志，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。这一系列政策明确了防爆生产许可证取消的具体操作流程和时间节点转换，体现了从生产许可到CCC认证管理的转变过程。

二、防爆生产许可证取消的影响

（一）对企业的影响

认证程序方面
- 对于生产防爆产品的企业来说，之前的防爆生产许可证管理模式下，企业需要按照生产许可证的要求进行申请、审核等一系列流程。而生产许可证取消后转为CCC认证管理，认证程序发生了改变。CCC认证有其自身的一套标准和流程，例如认证机构需要依据强制性产品认证通用规则和对应产品实施规则的要求制定认证实施细则，并向市场监管总局（认证监管司）完成备案等工作。企业需要重新熟悉和适应这些新的认证程序，这对企业的管理和运营提出了新的要求，需要投入更多的人力、物力去了解和满足CCC认证的相关要求，包括产品的检测、标准的符合等方面。
市场准入方面
- 在防爆生产许可证取消之前，企业凭借生产许可证进入市场。取消后，企业必须获得CCC认证证书并标注强制性认证标志才能进行产品的出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。这意味着如果企业不能及时获得CCC认证，将面临产品无法进入市场的风险，直接影响企业的经济效益。例如一些小型的防爆电气生产企业，可能在转型过程中由于资金、技术等方面的限制，无法及时完成CCC认证，从而导致订单流失，市场份额缩小。
企业成本方面
- 从生产许可证到CCC认证的转变，企业可能会面临成本的增加。一方面，CCC认证的检测费用、认证费用等可能与生产许可证的相关费用不同，企业需要重新评估和承担这些费用。另一方面，为了满足CCC认证的要求，企业可能需要对生产流程、产品设计等进行调整，这也会带来一定的成本投入，如设备的更新、人员的培训等。

（二）对市场监管的影响

监管模式的转变
- 防爆生产许可证管理时，监管部门按照生产许可证的相关规定对企业进行监管。生产许可证取消后，监管部门需要依据CCC认证的管理模式进行监管。这需要监管部门的工作人员重新学习和掌握CCC认证的监管要求，包括对认证机构的管理、对企业CCC认证执行情况的监督等。例如，监管部门需要确保指定认证机构按照要求制定认证实施细则并备案，同时要检查企业是否按照CCC认证的标准进行生产和销售。
监管重点的调整
- 在生产许可证管理下，监管重点可能更多地放在企业的生产条件、生产工艺等方面。而在CCC认证管理下，监管重点除了企业的生产环节，还会更加注重产品是否符合CCC认证的标准，包括产品的安全性、电磁兼容性等方面的检测结果。这就要求监管部门在监管过程中，要加强对产品检测环节的监督，确保企业提供的产品检测报告真实有效，产品质量符合CCC认证的要求。

三、防爆生产许可证取消后的替代措施

（一）CCC认证的实施

认证流程
- 自防爆生产许可证取消后，CCC认证成为主要的管理方式。企业需要向指定的认证机构提出认证委托，认证机构依据强制性产品认证通用规则和对应产品实施规则的要求进行审核。例如，认证机构会对企业的生产环境、质量管理体系、产品的技术参数等进行检查和评估。在产品检测方面，会按照相关标准对产品的防爆性能、电气性能等进行检测，只有当企业的生产条件和产品都符合要求时，才会颁发CCC认证证书。
认证标准
- CCC认证有严格的标准要求。以防爆电气产品为例，其要符合《强制性产品认证实施规则防爆电气》（CNCA - C23 - 01：2019）等相关标准。这些标准涵盖了产品的结构设计、材料选用、防爆原理等多方面的要求。企业需要深入研究和理解这些标准，确保产品在设计、生产过程中都能满足标准要求，从而顺利通过CCC认证。

（二）企业自身的应对措施

内部管理调整
- 企业需要对内部管理进行调整以适应新的认证要求。在质量管理方面，要建立更加完善的质量管理体系，确保产品从原材料采购到生产加工再到成品出厂的每一个环节都符合CCC认证的要求。例如，加强对原材料供应商的筛选和管理，确保所采购的原材料符合防爆产品的质量要求。在人员管理方面，要对员工进行CCC认证相关知识的培训，包括产品标准、生产工艺要求等方面的培训，提高员工的质量意识和操作技能。
技术研发投入
- 为了满足CCC认证的标准，企业可能需要加大技术研发投入。例如，改进产品的防爆技术，提高产品的安全性和可靠性。同时，随着技术的发展和市场需求的变化，企业还可以通过技术研发开发出更具竞争力的防爆产品，如更加节能、智能化的防爆电气产品，以适应市场的变化和竞争。

四、哪些行业受防爆生产许可证取消影响较大

（一）防爆电气行业

产品范围广
- 防爆电气行业涵盖了众多类型的产品，如防爆电机、防爆灯具、防爆开关等。这些产品在工业生产、石油化工、煤矿等领域广泛应用。防爆生产许可证取消后，这些产品都需要转换为CCC认证管理。由于产品种类繁多，企业需要对每一种产品按照CCC认证的要求进行梳理和认证，这对企业来说是一个较大的挑战。例如，一个生产多种防爆电气产品的企业，需要对不同类型、不同规格的产品分别进行检测和认证，涉及到的技术标准、检测项目等都较为复杂。
行业竞争格局改变
- 在防爆生产许可证取消之前，企业凭借生产许可证在市场上竞争。取消后，CCC认证成为新的市场准入门槛。一些原本在生产许可证管理下能够生存的小型企业，如果不能及时获得CCC认证，可能会被市场淘汰。而大型企业由于在技术、资金、管理等方面具有优势，更容易获得CCC认证，从而在市场竞争中占据更有利的地位。这将导致防爆电气行业的竞争格局发生变化，市场份额可能会向大型企业集中。

（二）石油化工行业

对防爆设备依赖度高
- 石油化工行业是一个高危行业，在生产、储存、运输等环节都需要大量的防爆设备来确保安全。防爆生产许可证取消后，石油化工企业在采购防爆设备时，需要更加关注设备是否具有CCC认证标志。这就要求防爆设备生产企业必须及时获得CCC认证，否则将失去石油化工这个重要的市场。例如，在石油炼制过程中，炼油厂的各种电气设备、仪表等都需要具备防爆功能，如果这些设备的生产企业没有CCC认证，炼油厂将不会采购其产品。
安全管理要求严格
- 石油化工行业对安全管理要求极高，防爆设备的质量直接关系到整个生产过程的安全性。CCC认证作为一种更加严格和规范的认证方式，有助于石油化工企业更好地筛选合格的防爆设备。但在防爆生产许可证取消后的过渡阶段，石油化工企业需要重新评估供应商，确保所采购的防爆设备符合CCC认证要求，这对企业的采购管理和安全管理都提出了新的要求。

五、防爆生产许可证取消的时间和背景

（一）时间

转换期开始
- 防爆电气、家用燃气器具和标定容积500L以上家用电冰箱纳入CCC认证管理范围，各指定认证机构开始受理认证委托；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）停止受理相关生产许可证申请，已受理的依法终止行政许可程序。
全面实施
- 以上产品未获得强制性产品认证证书和未标注强制性认证标志，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。这标志着防爆生产许可证取消后的CCC认证管理全面实施。

（二）背景

政策推动下的工业产品生产许可证管理改革
- 近年来，为了降低企业负担，有利于行业发展，国家不断压减工业产品生产许可证管理的产品目录，简化审批程序。国务院发布关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定，经研究论证，决定进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。防爆电气等产品就在取消生产许可证管理的范畴内，这一举措是国家整体工业产品生产许可证管理改革的一部分，旨在提高市场效率，优化营商环境。
适应市场发展和国际接轨的需求
- 随着市场的发展，原有的生产许可证管理模式在一定程度上存在与市场发展不适应的情况。而CCC认证作为一种国际上较为通用的认证方式，将防爆产品的管理从生产许可证转为CCC认证管理，同时，CCC认证更加注重产品的质量和安全性能，能够更好地满足市场对防爆产品的质量要求，保障消费者的权益。