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2024-11-04 09:13:37
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一、相关法律规定
《食品经营许可管理办法》（2015 年 8 月 31 日国家食品药品监督管理总局令第 17 号公布 自 2015 年 10 月 1 日起施行）明确，在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，且实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。
《无证无照经营查处办法》（2017 年 8 月 23 日）规定，任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。同时也明确了部分不属于无证无照经营的情形，如在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
国家市场监督管理总局令（第 78 号）《食品经营许可和备案管理》等相关规定也对无食品经营许可证的情形进行了规范。
二、无需取得食品经营许可的情形
以下情形不需要取得食品经营许可：
销售食用农产品。
仅销售预包装食品。
医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品。
已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品。
法律、法规规定的其他不需要取得食品经营许可的情形。
但需要注意的是，仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的，不需要另行备案。
一、处罚依据
《食品安全法》第一百二十二条规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
二、相关案例
例如，在“判了！无证经营食品罚款五万获法院支持！”这一案例中，上诉人对于其无食品经营许可证的事实及违法经营货值金额均无异议，仅对行政处罚适用法律问题存在异议。最终法院依据相关法律规定，支持了对其的行政处罚。
一、监管机制
县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。
省级市场监督管理部门针对食品生产经营新业态、新技术、新模式，补充制定相应的食品生产经营监督检查要点，并在出台后 30 日内向国家市场监督管理总局报告。
二、具体处罚措施
对于未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的行为，县级以上人民政府食品药品监督管理部门将没收违法所得和无证经营的食品。如果违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
一、申请材料
申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：
食品经营许可申请书。
营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交）。
与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。
食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
二、网上申报流程
完成实名认证和账号升级。登录广东政务服务网进行实名核验，账户等级为 4 级或 5 级，方可进行食品经营许可证的办理。
在线办理。或直接点击上方的事项名称进行在线办理，根据要求上传材料，提交申请。
查看办理进度及下载电子执照。系统自动推送电子证书（或批件）。需要纸质证书的，可申请打证，自行到受理窗口领取或选择邮寄快递送达。
一、相关案例
在“判了！无证经营食品罚款五万获法院支持！”案例中，上诉人因无食品经营许可证而受到行政处罚，其对行政处罚适用法律问题存在异议，但最终法院支持了处罚决定。
在“以案说法案例——xx 科技有限公司无证经营食品被罚万元”中，该公司因未取得食品经营许可证从事经营活动而被处罚。
某企业食堂未办理食品经营许可证被市场监管部门依法查处并处罚款。
重庆市某开发有限公司因生产经营不符合食品安全标准的食品，且无证经营，被武隆区市场监管局查处。
安远县欣山镇某食品店未取得食品经营许可证从事食品经营活动，被安远县市场监督管理局立案调查并查处。
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