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2024-11-04 09:13:09
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建筑资质挂靠在湖南建筑行业中仍有一定程度的存在。近年来，湖南省住房和城乡建设厅为促进建筑业高质量发展，持续深化建设工程企业资质“放管服”改革，出台了一系列政策措施，如《深化建设工程企业资质管理改革促进建筑业高质量发展的十条措施》[][][][][]。仍有部分企业或个人为了获取工程项目，通过挂靠有资质的企业来规避正规的资质审批程序。这种现象在一些小型建筑项目和特定领域可能相对较为突出。
在湖南，建筑资质挂靠存在诸多风险[][][][][][]：
经济损失风险：挂靠项目中，施工单位对成本、结算、维修费用、分供付款等方面往往缺乏有效管控，可能因挂靠人管理不善导致成本失控、结算纠纷、维修费用超支、无法支付分包工程款或材料款等问题，给施工单位造成经济损失。
行政处罚风险：根据相关法律法规，建筑施工企业转让、出借资质证书或者允许他人以本企业名义承揽工程的，可能被责令改正、没收违法所得、罚款，甚至停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书。
安全事故风险：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。在挂靠项目中，由于挂靠人资质或能力不足，可能导致安全事故发生，施工单位除被罚款外，还可能面临停业整顿、降低企业资质等严重后果。
违约风险：挂靠人以被挂靠企业名义对外签订合同，一旦发生纠纷或对外债务不能清偿，被挂靠企业将成为被告。
质量责任风险：挂靠人施工组织能力和自身实力较弱，可能导致施工质量不合格，从而使施工单位与挂靠人共同承担对发包人的损失赔偿责任。
在湖南，建筑资质挂靠相关的法律规定主要包括[][][]：
依据《建筑法》第六十六条和最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第五条和江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十五条的精神，由挂靠人和被挂靠人对第三人承担连带责任已被司法实践所接受。
实务中，挂靠法律关系的认定重点审查投标保证金的缴纳主体和资金、实际施工人是否以承包人的委托代理人身份签订合同、实际施工人是否与发包人就合同事宜直接磋商、实际施工人是否全程参与投标、保证金的支付、合同的订立、实际施工等，以及是否以劳务分包形式来掩盖挂靠行为等，以此来确定法律关系的性质是否为挂靠。
湖南省为整治建筑资质挂靠采取了一系列措施[][]：
全省住建系统始终保持打击建筑市场违法违规行为的高压态势，查处了一系列违法发包、转包、违法分包、挂靠等“三包一挂”问题。
为进一步深化建筑领域违法行为专项整治行动，以案为鉴、以案促改，源头治理“三包一挂”、规范市场秩序，省住建厅对典型案例予以通报，以起到警示作用。
湖南省住房和城乡建设厅通报了一系列建筑市场“三包一挂”等违法行为的典型案例[][]：
例如保靖县*幼儿园建设项目第二期第三标段，湖南建筑工程有限公司存在转包行为和未及时办理项目经理变更手续，被处以合同价款 %以上1%以下的行政处罚，并认定企业严重不良行为一次。
溆浦县示范园(桥)工程中，湖南**建筑工程有限公司将项目转包给个人施工，被依法处罚。
为防范建筑资质挂靠，湖南省采取了以下措施[][][][]：
实施“综合”“特级”企业培育工程，选取符合条件的企业进行重点培育，提供政策支持和服务，鼓励企业通过正规途径提升自身资质和实力。
推行相近资质互通互认，减少企业因资质限制而寻求挂靠的可能性。
支持特级企业在湘设子公司，为企业发展提供便利条件，同时加强对其子公司的资质管理。
支持总承包企业取得专业承包资质，鼓励企业通过合法途径拓展业务范围，减少挂靠行为的诱因。
完善工程业绩认定方式，加强对企业申请资质时所提供业绩的核查，杜绝虚假业绩。
加强人员真实性核验，防止企业通过虚假人员信息获取资质。
加强资质变更管理，严格规范企业资质的变更流程，防止通过非法变更资质进行挂靠。
优化资质审批服务，提高审批效率和透明度，减少企业因审批繁琐而选择挂靠的情况。
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