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2024-11-04 09:12:39
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政策梳理
国务院多次对工业生产许可证管理目录进行调整。
国务院印发《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类，其中，由国家市场监督管理总局实施的7类，由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的17类。
国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号），压减工业产品生产许可证管理目录，取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理，将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类。
国务院印发《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》（国发〔2024〕11号），对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理。调整后，实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种，由省级工业产品生产许可证主管部门负责实施，相关审批权限不得下放。同时，化肥生产许可证审批方式由告知承诺调整为“先核后证”审批。
对企业的影响
降低了企业的制度性交易成本，减少了企业在申请许可证过程中的时间和费用投入，使企业能够更快速地将产品推向市场，提高市场竞争力。
促使企业更加注重产品质量和品牌建设，因为取消许可证并不意味着放松质量监管，企业需要通过自身的努力来赢得市场和消费者的信任。
对市场的影响
激发了市场活力，促进了市场竞争，推动了行业的创新和发展。
优化了市场资源配置，使得资源能够更有效地流向更具效率和创新能力的企业。
对监管部门的影响
2018年取消案例
国务院决定取消水工金属结构、港口装卸机械、集成电路卡及集成电路卡读写机、制冷设备、空气压缩机、燃气器具、防爆电气、广播通信铁塔及桅杆、建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械、轻小型起重运输设备、建筑卷扬机、救生设备等14类工业产品生产许可证管理。
2019年取消案例
国务院决定取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理，将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类。
2024年新增管理案例
国务院决定对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理。
取消的行业范围
包括但不限于水工金属结构、港口装卸机械、集成电路卡及集成电路卡读写机、制冷设备、空气压缩机、燃气器具、防爆电气、广播通信铁塔及桅杆、建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械、轻小型起重运输设备、建筑卷扬机、救生设备、内燃机、汽车制动液等行业的相关产品生产许可证管理。
新增管理的行业范围
2024年新增对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等行业的相关产品实施工业产品生产许可证管理。
对取消许可证管理产品的监管措施
开展质量安全风险监测。在产业聚集区设立质量安全风险监测站，收集和评估质量安全风险信息，及时预警和处置风险。
加大质量监督抽查力度。增加监督抽查的频次和覆盖面，加强对不合格产品的查处，依法公开抽查信息，并将结果纳入国家企业信用信息公示系统。
开展质量安全专项整治。对连续不合格率较高和发生严重质量安全事故的产品，组织专项整治，针对重点地区和重点指标开展专项监督抽查，督促不合格企业整顿，对违法犯罪行为移交司法部门。
发挥社会监督的作用。支持认证机构开展自愿性认证工作，鼓励社会采信认证结果，加强对认证机构和认证行为的监管，鼓励行业协会等开展标准制修订工作。
对保留许可证管理产品的监管措施
严格生产许可受理把关。审核企业提交的产品检验报告、产业政策文件等，不符合要求的不予受理。
探索开展企业条件审查和检查环节改革。各地市场监管部门可根据实际情况探索改革措施，如严格现场审查、提高例行检查效率等。
加快完善电子审批系统。完善全流程的生产许可证电子审批系统，推进审批标准化、规范化，并实现与总局电子审批系统数据对接。
强化获证企业后续监管。按照“双随机、一公开”要求加大监管力度，对发现问题线索的企业实施飞行检查，对违法违规问题依法惩处。
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