农产品是否要生产许可证,农产品是否要生产许可证书

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2024-11-04 09:11:33
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内容摘要：一、农产品生产许可证相关规定农产品生产许可证的颁发与管理依据一系列的法律法规。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，国家加强农产...

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一、农产品生产许可证相关规定

农产品生产许可证的颁发与管理依据一系列的法律法规。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，国家加强农产品质量安全工作，实行源头治理、风险管理、全程控制，建立科学、严格的监督管理制度，构建协同、高效的社会共治体系。这部法律规定了农产品质量安全的基本要求，包括农产品生产经营者应当对其生产经营的农产品质量安全负责，应当依照法律、法规和农产品质量安全标准从事生产经营活动等。

同时，在食品生产许可方面，《食品生产许可管理办法》规定在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可，但这里的食品概念与农产品存在交集与区分。对于农产品而言，初级农产品与经过加工的农产品在生产许可上有着不同的规定。这些规定旨在确保农产品从生产源头到市场销售的各个环节，都能符合质量安全标准，保障消费者的健康和权益。

二、哪些农产品需要生产许可证

（一）需要生产许可证的农产品情况

经过加工的农产品
- 对于经过加工的农产品，企业要严格遵守食品安全的相关规定，办理食品生产许可证。例如将农产品加工成罐头、腌制食品、烘干后的果脯等。这些经过加工的农产品改变了农产品原有的自然状态或者化学性质，在生产过程中可能会涉及到更多的食品安全风险因素，如添加剂的使用、加工工艺的卫生标准等，所以需要办理生产许可证以确保产品符合食品安全标准。
- 以食用农产品作为原料进行食品生产的，也应当取得食品生产许可证。比如用加工成面粉，再制作成面包等烘焙食品，是初级农产品，但面包的生产就需要食品生产许可证，因为这一过程涉及到多道加工工序，并且在加工过程中产品的性质和状态发生了较大的改变，为了保障消费者食用安全，必须对生产进行严格的许可管理。

（二）不需要生产许可证的农产品情况

初级农产品
- 初级农产品一般不需要办理生产许可证。初级农产品是指未经过加工的种植业、畜牧业、渔业产品，如新鲜的蔬菜、瓜果、畜禽、水产品等。这些产品在农业生产活动中直接收获，没有经过加工、制作，其形态、性质和成分没有发生改变，在销售时，应按照要求进行包装或附加标签，但不需要取得生产许可证。例如直接从果园采摘下来销售的苹果，从鱼塘捕捞上来销售的活鱼等，它们处于自然的原始状态，在符合农产品质量安全相关要求的情况下可以直接销售，不需要生产许可证。

三、农产品生产许可证办理流程

（一）办理的前期准备

符合生产条件
- 以食品生产为例（适用于加工农产品的情况），申请食品生产许可，应当符合下列条件：具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；还要满足法律、法规规定的其他条件。
准备相关材料
- 申请食品生产许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：食品生产许可申请书；营业执照复印件；食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；食品生产主要设备、设施清单；进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。如果申请人委托代理人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人不需要提供营业执照复印件等材料（在符合相关规定的情况下）。

（二）申请与受理

提交申请
- 申请人将准备好的材料提交给县级以上地方食品药品监督管理部门（对于加工农产品涉及食品生产许可的情况）或者相关的农产品生产许可管理部门。相关部门在收到申请后，会对申请材料进行审查。
受理审查
- 县级以上地方市场监督管理部门（或相关部门）对申请人提出的申请，会根据不同情况分别作出处理。如果申请事项依法不需要取得食品生产许可（如初级农产品销售），应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品生产许可申请。

（三）审查与决定

实地审查（可能涉及）
- 相关部门可能会对生产场所进行实地审查，检查生产环境、设备设施是否符合要求，工艺流程是否合理等。例如检查食品加工车间的卫生状况、生产设备的运行情况、员工的操作规范等。
作出决定
- 经过审查后，相关部门会作出决定。如果符合条件，将予以批准并颁发农产品生产许可证（或食品生产许可证，对于加工农产品适用）；如果不符合条件，会书面告知申请人并说明理由，申请人可以根据反馈进行整改后重新申请。

四、农产品生产许可证的作用

（一）保障农产品质量安全

确保生产规范
- 农产品生产许可证的要求促使农产品生产者遵循一系列的生产规范。例如在生产过程中，规定了农业投入品（如农药、化肥等）的质量要求、使用范围、用法、用量、安全间隔期和休药期等。这有助于防止过度使用农药、化肥等对农产品质量产生不良影响，保证农产品的安全性。像在蔬菜种植中，规定了不同农药的安全间隔期，生产者必须遵守，否则生产出的蔬菜可能会有农药残留超标问题，影响消费者健康。
  - 对于加工农产品来说，生产许可证要求企业具备合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。这从生产环节的硬件和流程上保障了农产品加工后的质量安全，例如在肉类加工企业，生产许可证的规定会确保屠宰、分割、包装等环节的卫生和安全，防止细菌滋生和交叉污染。
促进质量标准的执行
- 农产品质量安全标准是强制执行的标准，生产许可证的颁发与管理有助于这些标准的执行。无论是农产品的产地环境、生产过程管控、储存、运输要求，还是农产品关键成分指标等要求，生产者为了获取和保有生产许可证，必须达到这些标准。例如在水果的生产和储存中，要符合相应的温度、湿度等储存标准，以保证水果的品质和安全。

（二）保障消费者权益

提供质量安全保障
- 消费者在购买有生产许可证的农产品时，可以在一定程度上放心产品的质量安全。因为获得生产许可证意味着该农产品经过了相关部门的审核，符合一定的质量安全要求。例如在购买经过加工的农产品如乳制品时，如果产品有生产许可证，消费者可以认为该乳制品在奶源、加工工艺、卫生标准等方面经过了监管，减少了购买到劣质产品的风险。
便于追溯与维权
- 生产许可证的管理往往伴随着生产信息的记录和追溯体系的建立。如果消费者购买到有质量问题的农产品，可以通过生产许可证相关信息追溯到生产源头，明确责任主体，便于进行维权。例如在出现农产品质量安全事故时，相关部门可以根据生产许可证的信息，迅速查找到生产企业或农户，对问题进行调查和处理，消费者也可以依据这些信息要求赔偿或解决问题。

五、农产品无证生产的后果

（一）行政处罚

责令停止生产销售
- 无证生产农产品可能会被相关部门责令停止生产和销售相关农产品。例如在一些案例中，企业或农户未取得生产许可证进行农产品加工或生产，执法部门发现后会下达停止生产销售的命令，以防止不合格或未经监管的农产品流入市场，危害消费者健康。
没收违法所得和产品
- 相关部门有权没收无证生产所获得的违法所得以及生产出的农产品。如在查处无证生产种子的案件中，会没收违法生产的种子以及通过销售这些种子所获得的非法收益。像江西省宜春市丰城市李某等人未取得种子生产经营许可证生产经营假种子案，当事人无证生产了大量水稻种子，执法部门没收了其生产的假种子和违法所得。
罚款
- 无证生产农产品可能会面临罚款。罚款的数额根据具体的法律法规和违法情节的严重程度而定。例如在某些情况下，可能会按照产品货值金额的一定比例进行罚款，这对无证生产者来说是一种经济上的惩罚，旨在打击无证生产行为，维护农产品生产市场的正常秩序。

（二）法律责任追究

民事赔偿责任
- 如果无证生产的农产品对消费者造成了损害，生产者要承担民事赔偿责任。例如无证生产的农产品存在质量问题，导致消费者身体不适或者遭受经济损失，消费者有权要求生产者进行赔偿，包括医疗费、误工费、财产损失等方面的赔偿。
刑事责任（在严重情况下）
- 在一些严重的无证生产案件中，可能会涉及刑事责任。比如生产销售伪劣农产品，情节严重的可能构成生产、销售伪劣产品罪等刑事犯罪。像在种子无证生产经营且生产假种子的案例中，如果涉及金额较大、危害严重等情况，当事人可能会被移送公安机关追究刑事责任，如宜春市丰城市的假种子案，当事人的行为涉嫌构成犯罪，被依法移送公安机关侦查，后以涉嫌生产、销售伪劣产品罪移送检察机关提起公诉。