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2024-11-04 09:11:27
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各类资质· 许可证· 备案办理
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传统的资质管理制度逐渐显现出一些弊端。对确保工程质量安全、促进市场有序发展发挥了重要作用。但在新的发展形势下，其存在的问题也日益突出。
建筑业转型升级的需要：建筑行业需要不断创新和优化，以适应新的技术、工艺和市场需求。传统资质管理制度在一定程度上限制了企业的创新和多元化发展。
深化“放管服”改革的要求：早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）就提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2019年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。
优化营商环境的需求：传统资质管理制度使得企业在资质申请、维护等方面投入大量成本和精力，增加了企业负担，不利于营造公平、高效的市场环境。
全国工程资质改革主要包括以下方面：
大幅压减资质类别和等级：现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度高达59%。
调整施工总承包特级资质：将现有的10类施工总承包特级资质调整为不分行业的施工综合资质，取得综合资质的企业可承担各行业、各等级的施工总承包业务，不再受行业类别限制。
压减施工总承包资质等级：施工总承包资质从现有的4个等级压减为甲、乙两级，且甲级资质承揽业务规模不受限制。
整合专业承包资质：将多个专业承包资质整合为或并入相应类别的施工总承包资质，如将民航工程现有的3个专业承包资质进行整合，新增设置民航工程施工总承包资质；将现有的钢结构工程专业承包资质并入建筑工程施工总承包资质等。
取消部分专业资质：正式取消部分专业资质，如取消邮政工程专业设计资质、海洋行业和专业设计资质等，同时劳务资质由审批制改为备案制。
全国工程资质改革对企业产生了多方面的影响：
对于特级资质企业：将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，对于特级资质企业是好事，资质优势更加明显，可承担各类别、各等级施工总承包业务，市场份额有望进一步扩大。
对于低等级资质企业：三级资质企业、有意向新申请资质的企业将最大受益，可直接换发“乙级证书”，相应地，可承接工程范围大大增加。但这对于原二级企业来说，竞争压力增大。
资质审批权下放：审批权下放至省级及以下有关主管部门，对于现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度会降低。但对于原一级资质企业来说，同级竞争也将大大增大。
企业人力资源管理：新规定对人员的要求细化，企业需要优化人力资源结构，培养自有人员，以满足资质要求。
企业维护资质成本：随着资质改革的不断深化，企业维护资质成本下降，资质提升门槛进一步降低，激发市场活力。
四库一平台的作用：随着住建部“四库一平台”建设的不断完善，以及业绩核查力度将进一步加大，企业工程项目信息透明公开，监管部门可以精准核查企业是否达到资质标准的要求。
全国工程资质改革的实施取得了一定的进展和成效：
资质延续政策：住建部发布通知，对资质证书有效期届满的企业，明确了申请资质证书有效期延续的相关规定。
部分资质改革落地：如取消丙级、三级等资质，停止受理相关申请；已有资质证书统一延期至新标准实施；劳务资质改为备案制等。
行业格局变化：资质改革推动了建筑行业的整合，出现了不同规模和特点的企业类型，如巨型全产业链覆盖、全资质的建筑企业，专业化的中型企业，小规模专业性企业等。
全国工程资质改革未来可能呈现以下发展趋势：
进一步放宽准入门槛：企业资质类别和等级数量可能继续减少，更多的资质等级可能被压减为甲乙两级，甚至只设一个等级。
推动行业整合：资质改革落地后，将进一步推动建筑行业整合。未来巨型建筑企业规模将继续增长但数量变少，中等规模企业数量和规模将出现双降的情况，而小规模专业性企业数量将大幅增长。
加强动态监管：未来对于资质的维护和监管将更加注重动态核查，企业需要随时准备应对资质核查和监督管理。
优化审批服务：简化审批流程，下放审批权限，进一步提高审批效率和服务质量。
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