食品许可证与大气污染

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2024-11-02 10:50:29
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内容摘要：食品许可证的相关规定食品许可证的管理有着明确的法律法规依据和严格的规范要求。国家市场监督管理总局令（第78号）的《食品经营许可和备...

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食品许可证的相关规定

食品许可证的管理有着明确的法律法规依据和严格的规范要求。

国家市场监督管理总局令（第78号）的《食品经营许可和备案管理办法》指出，为规范食品经营许可和备案活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规制定了本办法。该办法明确了食品经营许可和备案的适用范围、遵循原则等重要内容。
24号公布的《食品生产许可管理办法》规定，在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，适用本办法。同时，食品生产许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，且食品生产许可实行一企一证原则。
《食品生产许可审查通则（2022版）》要求，应当提交符合产品执行的食品安全标准、产品标准、审查细则和国务院卫生行政部门相关公告的试制食品检验合格报告。

大气污染的成因和危害

大气污染是一个严重影响人类健康和环境质量的全球性问题。

家用燃烧装置、机动车辆、工业设施和森林火灾是空气污染的常见。
空气污染的主要人为包括发电、交通、工业、住宅取暖和烹饪、农业、废物燃烧等。这其中不少也是温室气体排放的，一些污染物是造成空气污染和近期变暖的“双重特工”。
世卫组织的数据显示，全球几乎所有人（99%）呼吸的空气都超过了世卫组织的指南限值，并含有大量污染物，其中低收入和中等收入国家（LMIC）的暴露程度最高。城市和农村地区的环境（室外）空气污染造成细颗粒物，引起中风等疾病。
2019年，99%的世界人口住在没有达到世卫组织空气质量指南标准的地方。环境空气污染和气候变化相互作用，对健康产生协同影响。
2021年，空气污染导致全球810万人死亡，已成为全球第二大死亡风险因素。
联合国环境署指出，空气污染已经成为人类健康最大的杀手，是超过三分之二由中风、慢性呼吸道疾病、肺癌导致的死亡以及四分之一由心脏病导致的死亡的原因。

食品许可证与大气污染的关系

食品经营许可证的颁发与大气污染防治之间存在一定的关联，但并非直接的因果关系。

《中华人民共和国大气污染防治法》作为一部环境保护方面的特别法，对包括经营者在内的公民、法人、其他组织以及行政机关当然具有普遍约束力。
经过县城管、县住建和县行政审批局对餐厅油烟的排放、燃气的使用及食品经营共同确认符合要求后，发放了食品经营许可证，这表明在某些情况下，大气污染相关因素会被纳入食品经营许可的考量范围。
取得食品经营许可证是依法开展食品经营活动的必要条件，但非唯一条件，经营者在经营中应同时遵守包括食品安全法、大气污染防治法在内的其他法律法规，但不能将其全部纳入食品经营行政许可的审查范围。
市管局并非大气污染防治法的执法主体，不能以遵守法律为由。
《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款规定：“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”。

如何通过食品许可证的管理减少大气污染

为了通过食品许可证的管理来减少大气污染，可以从以下几个方面入手：

依据《中华人民共和国大气污染防治法》，防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。同时，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治。
《食品经营许可管理办法》第十二条规定了申请食品经营许可需要提交的材料，包括食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施布局等，通过对这些材料的严格审核，可以在一定程度上确保食品经营活动不会对大气环境造成过大的污染。
从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。通过加强对食品经营管理者的要求，促使其在经营过程中注重环境保护，减少大气污染。
为避免已取得《食品经营许可证》的饭店出现违反《大气污染防治法》情况，建议各地出台贯彻《大气污染防治法》的具体实施意见或者市场主体住所（经营场所）登记相关规定时予以禁止。

国内外在食品许可证和大气污染方面的研究案例

齐鲁工业大学（山东省科学院）二级研究员，山东省生态文明研究中心主任周勇结合10梳理并分析了国外治霾的经验教训及启示，
表现为大气中的臭氧浓度逐年升高，大气氧化性增强，细颗粒物成为首要污染物。由于各污染物之间相互关联并不独立，如SO2和NOx是二次无机气溶胶（SIA）的气态前体物、VOCs由复杂的光化学反应经。
世界气象组织全球大气观测计划（WMO-GAW）和国际全球大气化学计划（IGAC）共同发起了空气质量监测、分析、预报国际研究计划（Monitoring, Analysis, and Prediction of Air Quality;即MAP-AQ），并于2019年5月27—29日在WMO总部日内瓦组织召开了MAP-AQ专家指导委员会会议。为了加强MAP-AQ协调全球研究以及在东亚地区的实施，该研究计划拟在上海成立首个项目办公室，复旦大学大气与海洋科学系/大气科学研究院专家团队应邀参会，并就在复旦大学成立WMO MAP-AQ项目上海办公室的职能进行了磋商。
回顾了欧美发达国家大气污染防治历程，综述了美国、欧盟大气污染防治对策，分析了国外电力热力、建材、石油及化工、钢铁冶金与铸造、印刷涂装五大行业的最佳可行控制技术。基于国外大气污染控制经验，20世纪30年代以来，随着工业化进程的不断加快，欧美发达国家先后经历了煤烟型污染、光化学污染、酸雨等一系列大气污染问题。为了改善空气质量，欧美发达国家进行了几十年的治理，从中积累了大量防治对策及控制技术的经验。通过实施各种计划、执行日趋严格和完善的环境标准体系及排污许可证制度，辅以灵活的经济措施，使欧美的能源结构和工业结构逐步趋于清洁化。城市大气中的硫污染和烟尘污染基本得到解决，酸雨进一步加重的势头得以控制，环境空气质量逐年改善。
发达国家在工业化过程中也曾经历过严重的大气污染事件，通过大量的科学探索和持续的治理实践，积累了丰富的大气治理经验，
2004年，、以排污许可证为管理手段的“一证式”污染防治管理体系，原国家环保总局发布了《关于开展排污许可证试点工作的通知》，在唐山等六地市开展试点工作。