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2024-11-02 10:50:02
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进口食品受到一系列严格规定的约束。在中国，海关总署《进出口食品安全管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》这些规定旨在确保进口食品的安全、卫生等符合中国的相关要求。
根据《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业（进口食品境外生产企业）的注册管理适用本规定，但不包括食品添加剂、食品相关产品的生产、加工、贮存企业。进口食品境外生产企业应当获得海关总署注册，其注册条件包括所在国家（地区）的食品安全管理体系通过海关总署等效性评估、审查；经所在国家（地区）主管当局批准设立并在其有效监管下；建立有效的食品安全卫生管理和防护体系，在所在国家（地区）合法生产和出口，保证向中国境内出口的食品符合中国相关法律法规和食品安全国家标准；符合海关总署与所在国家（地区）主管当局商定的相关检验检疫要求等。
进口食品在进口时还需要满足其他要求，如提供相关的文件，包括商业发票、装箱单、合同、原产地证书、卫生证书等。
进口食品境外生产企业需要满足特定的生产许可证相关要求。根据规定，进口食品境外生产企业应当获得海关总署注册，这可以视为一种特殊的许可要求。
对于不同类别的食品境外生产企业，注册方式有所不同。例如，肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、食用油脂和油料、包馅面食、食用谷物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可可豆、特殊膳食食品、保健食品等食品的境外生产企业由所在国家（地区）主管当局向海关总署推荐注册。所在国家（地区）主管当局应当对其推荐注册的企业进行审核检查，确认符合注册要求后，向海关总署推荐注册并提交所在国家（地区）主管当局推荐函、企业名单与企业注册申请书、企业身份证明文件、所在国家（地区）主管当局推荐企业符合本规定要求的声明、所在国家（地区）主管当局对相关企业进行审核检查的审查报告等申请材料，必要时海关总署还可要求提供企业食品安全卫生和防护体系文件，如企业厂区、车间、冷库的平面图，以及工艺流程图等。
而本规定第七条所列食品以外的其他食品境外生产企业，应当自行或者委托代理人向海关总署提出注册申请并提交企业注册申请书、企业身份证明文件、企业承诺符合本规定要求的声明等材料。
不同国家对于进口食品许可证政策存在差异。
一、美国
美国的食品进口监管体系较为复杂。美国食品药品监督管理局（FDA）负责大部分食品的监管。对于进口食品，进口商有重大责任。进口商需要确保进口的食品符合美国的相关法律法规，包括食品安全、标签等要求。例如，食品标签需要包含必要的营养信息、成分列表等内容。
在许可证方面，某些特定的食品生产加工企业可能需要获得FDA的相关许可或注册。例如，生产低酸罐头食品和酸化食品的企业需要进行特定的注册程序。而且美国对于不同类型的食品，如肉类、禽类等的进口有不同的监管部门和要求，肉类进口受到美国农业部（USDA）的严格监管，进口肉类企业需要满足USDA的相关许可和检验检疫要求。
二、欧盟
欧盟有统一的食品安全法规框架。欧盟成员国需要遵循这些共同的法规来管理进口食品。欧盟注重从源头控制食品的安全，对于进口食品的生产企业，要求其所在国家的食品安全管理体系要达到欧盟认可的标准。
进口食品到欧盟需要满足一系列的要求，包括提供相关的证书，如卫生证书等。对于一些特殊食品，如转基因食品，有严格的标识和审批要求。欧盟的进口食品许可证政策强调风险评估，根据食品的种类、等因素进行风险评估，以确定相应的监管措施。
三、中国与其他国家的对比
中国海关总署统一负责进口食品境外生产企业的注册管理工作，要求进口食品境外生产企业所在国家（地区）的食品安全管理体系通过等效性评估、审查等多方面要求。而美国是由FDA和USDA等多个部门分别对不同类型食品进行监管，欧盟则是在统一框架下各成员国执行相关规定。
在注册方式上，中国对于部分食品由所在国家（地区）主管当局推荐注册，其他食品企业可自行或委托代理人申请注册，而美国和欧盟更多的是强调进口商的责任和对进口食品的检验检疫要求与风险评估。
一、确定注册方式
如果是肉与肉制品、肠衣、水产品、乳品等特定食品的境外生产企业，由所在国家（地区）主管当局向海关总署推荐注册；如果是其他食品境外生产企业，则自行或者委托代理人向海关总署提出注册申请。
二、准备申请材料
对于所在国家（地区）主管当局推荐注册的企业
对于自行或委托代理人申请注册的企业
三、提交申请与评估审查
所在国家（地区）主管当局或进口食品境外生产企业将准备好的申请材料提交给海关总署。海关总署自行或者委托有关机构组织评审组，评审组由2名以上评估审查人员组成，通过书面检查、视频检查、现场检查等形式及其组合，对申请注册的进口食品境外生产企业实施评估审查。进口食品境外生产企业和所在国家（地区）主管当局应当协助开展上述评估审查工作。
四、注册结果通知
海关总署根据评估审查情况，对符合要求的进口食品境外生产企业予以注册并给予在华注册编号，书面通知所在国家（地区）主管当局或进口食品境外生产企业；对不符合要求的进口食品境外生产企业不予注册，书面通知所在国家（地区）主管当局或进口食品境外生产企业。
五、后续管理
已获得注册的企业向中国境内出口食品时，应当在食品的内、外包装上标注在华注册编号或者所在国家（地区）主管当局批准的注册编号。
在注册有效期内（进口食品境外生产企业注册有效期为5年），如果进口食品境外生产企业注册信息发生变化的，应当通过注册申请途径，向海关总署提交变更申请，并提交注册事项变更信息对照表、与变更信息有关的证明材料等。生产场所迁址、法定代表人变更或者所在国家（地区）授予的注册编号改变的应当重新申请注册，在华注册编号自动失效。
进口食品境外生产企业需要延续注册的，应当在注册有效期届满前3至6个月内，通过注册申请途径，向海关总署提出延续注册申请，延续注册申请材料包括延续注册申请书、承诺持续符合注册要求的声明等。海关总署对符合注册要求的企业予以延续注册，注册有效期延长5年。
一、海关层面的后果
如果进口食品没有许可证，海关将不会允许该食品进口。海关在进口食品的监管中扮演着重要角色，根据相关规定，进口食品境外生产企业必须获得海关总署注册，这是进口食品进入中国市场的必要条件之一。没有许可证的进口食品无法通过海关的检验检疫环节，会被海关拦截，禁止进入中国市场。
二、企业层面的后果
对于境外生产企业
如果被发现无许可证向中国出口食品，可能会面临所在国家（地区）主管当局的处罚，因为所在国家（地区）主管当局有责任对已注册企业实施有效监管，督促已注册企业持续符合注册要求。一旦发现企业违规出口，所在国家（地区）主管当局可能会采取控制措施，如暂停相关企业向中国出口食品，直至整改符合注册要求，甚至可能会有更严厉的处罚措施，如吊销企业在本国的生产经营相关许可等。
从中国市场的角度看，该企业将失去在中国市场销售产品的机会，影响企业的国际市场拓展和经济效益。
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