河南食品经营许可证取消

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2024-11-02 10:48:56
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内容摘要：一、河南食品经营许可证取消的相关政策在食品经营许可管理方面有一系列的政策调整与规定。根据《国家市场监督管理总局令（第78号）食品...

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一、河南食品经营许可证取消的相关政策

在食品经营许可管理方面有一系列的政策调整与规定。

根据《国家市场监督管理总局令（第78号）食品经营许可和备案管理》，省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。在河南，也遵循这样的大框架进行管理。例如，在办理食品经营许可证时，应登录河南政务服务网选择所在辖区县（区）查找食品经营许可事项，查看办事指南、办理地址及材料目录等；点击在线办理，登录在线提交材料；到办理地址提交书面材料，向申请人所在地许可部门提交相关材料等流程。

同时，平顶山市有过许可改备案改革相关的举措，已取得营业执照和食品经营许可、备案证件的市场主体，若原许可、备案的经营项目只含有预包装食品销售，食品经营许可、备案证件在有效期内继续有效，可以在申请其他事项变更时一并申请注销原食品经营许可证，这也是河南在食品经营许可管理方面的一种探索性改革措施。

二、河南食品经营许可证取消的影响

（一）对企业的影响

经营成本方面
- 如果食品经营许可证取消，对于企业来说，在申请环节可以节省一定的人力、物力和时间成本。原本办理许可证需要准备各种材料，如申请书、经营场所证明、设备设施布局等材料，还要经历受理、审查等多个环节，这些过程中企业需要投入人员去准备和跟进。例如一些小型食品销售企业，可能没有专门的人员负责许可证办理事务，取消许可证后就无需再为这些事务耗费精力。
  - 这也可能带来一些潜在风险。没有许可证的约束，企业可能会放松对自身食品安全管理的要求，从长远来看，如果出现食品安全问题，可能面临更严重的处罚，从而增加企业的经营风险成本。
市场竞争方面
- 从短期看，可能会有更多的主体进入食品经营市场，因为进入门槛在一定程度上降低了。例如一些原本因为办理许可证困难而犹豫是否进入市场的小摊贩或者小型网络食品销售者，可能会大量涌入。这会加剧市场竞争，对于已经在市场中的企业来说，需要调整竞争策略。
- 从长期看，如果缺乏有效的监管替代措施，市场可能会出现鱼龙混杂的情况，那些注重食品安全和品质的企业可能会受到不良影响，消费者难以区分优质和劣质的食品经营者，影响整个行业的信誉。

（二）对消费者的影响

食品安全风险
- 食品经营许可证的取消可能会让消费者面临更高的食品安全风险。许可证的存在是对食品经营者的一种基本筛选，确保其具备一定的经营条件和食品安全管理能力。如果取消，一些不具备良好卫生条件或者食品安全管理能力的经营者进入市场，消费者购买到不安全食品的概率可能会增加。
消费选择难度
- 消费者在选择食品时可能会更加困难。没有许可证作为参考依据，消费者难以判断食品经营者的合法性和可靠性。例如在选择餐厅就餐或者购买预包装食品时，消费者可能会因为缺乏明确的标识而难以做出选择，增加了消费决策的成本。

三、其他省份食品经营许可证的情况对比

（一）政策共性

依据国家法规框架
- 其他省份和河南一样，都是在国家市场监督管理总局的相关法规框架下制定本省的食品经营许可政策。例如《食品经营许可管理办法》等法规对全国的食品经营许可管理有着基本的规范作用，各省份都要遵循关于许可的申请条件（如需要先行取得营业执照等合法主体资格）、许可的审查程序（县级以上地方食品药品监督管理部门实施食品经营许可审查，应当遵守食品经营许可审查通则）等基本规定。
信息化建设趋势
- 很多省份都在加强食品经营许可和备案信息化建设。像河南一样，其他省份也在推动通过网络平台进行许可申请、信息公开等工作。例如有的省份建立了省级的食品经营许可管理信息系统，实现了许可的网上申请、受理、审查、发证等全流程电子化管理，提高了办事效率，方便了食品经营者和监管部门。

（二）政策差异

地方特色食品管理
- 一些省份有独特的地方特色食品，在食品经营许可管理上会有特殊规定。例如广西壮族自治区，其食品安全地方标准有61项，在对涉及地方特色食品的经营许可审查时，可能会根据地方标准增加特殊的审查内容，如对某些特色食材的、加工工艺的特殊要求等，而河南在这方面主要是依据国家和本省的通用标准进行管理，对于地方特色食品的特殊管理相对较少。
许可权限划分
- 不同省份在省、市、县级市场监督管理部门的食品经营许可管理权限划分上存在差异。有的省份可能将更多的权限下放到县级部门，以提高基层的管理效率和灵活性；而有的省份可能在省级层面保留更多的统筹管理权限，河南则根据本省的实际情况，如根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等确定本省的管理权限划分方式。

四、河南食品经营许可证取消后的监管措施

（一）强化企业主体责任

食品安全管理制度
- 河南省通过一系列政策强化企业的食品安全主体责任。例如《河南省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法 (试行)》要求食品生产企业可以将符合规定的企业负责人、食品安全管理人员明确为食品安全总监、食品安全员，并贯彻落实相关建设工作方案要求，推动企业食品安全管理人员取得相应技能。虽然这是针对生产企业的政策，但在食品经营领域也有类似的趋势，要求企业建立健全自身的食品安全管理制度，从食品采购、储存、销售等环节进行严格管理，即使没有许可证的约束，企业自身也要对食品安全负责。
诚信体系建设
- 河南省在市场监管现代化规划中强调诚信体系建设。在食品经营许可证取消的情况下，诚信体系建设将成为重要的监管补充手段。通过建立企业诚信档案，记录企业的食品安全相关行为，如是否遵守食品安全标准、是否有消费者投诉等情况。对于诚信良好的企业给予一定的政策支持或者奖励，如在税收、信贷等方面给予优惠；而对于诚信不良的企业则进行严格的监管和处罚，如增加检查频率、公开曝光等，促使企业自觉遵守食品安全规定。

（二）加强监管部门职能

信息化监管手段
- 县级以上地方市场监督管理部门会加强食品经营许可和备案信息化建设。通过食品经营许可和备案管理信息平台实施全流程网上办理，这不仅方便了企业办理相关业务，也便于监管部门对食品经营企业进行动态监管。例如监管部门可以实时查看企业的备案信息、经营状态等，及时发现异常情况并进行处理。
分类分级监管
- 根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等对食品经营企业进行分类分级监管。对于高风险的食品经营企业，如大型餐饮企业、经营特殊食品（如保健食品）的企业等，增加检查的频率和力度；对于低风险的企业，如小型预包装食品销售店，可以适当降低检查频率，但也要保证基本的监管覆盖。这种分类分级监管方式可以提高监管效率，在食品经营许可证取消的情况下，更有针对性地保障食品安全。

五、企业如何应对河南食品经营许可证取消

（一）加强自身食品安全管理

人员培训与管理
- 企业应加强对员工的食品安全培训。例如定期组织员工学习食品安全知识、相关法律法规以及企业内部的食品安全管理制度。对于直接接触食品的员工，如厨师、食品销售员等，要进行专门的卫生知识和操作规范培训，确保员工在工作过程中能够遵守食品安全要求。同时，企业要建立员工健康管理制度，定期对员工进行健康检查，防止患有传染病的员工从事食品相关工作。
食品供应链管理
- 在食品采购环节，企业要严格筛选供应商，选择有良好信誉、具备相关资质的供应商。对采购的食品要进行严格的检验和验收，确保食品的质量和安全。在食品储存环节，要根据食品的特性，如温度、湿度要求等，进行合理的储存，防止食品变质。在食品销售环节，要确保销售环境的卫生，对过期食品及时处理等。

（二）积极适应监管环境变化

关注政策动态
- 企业要密切关注河南省关于食品经营监管的政策动态。例如及时了解新的食品安全标准、备案管理要求等政策变化。、以便企业能够及时调整经营策略，符合监管要求。
配合监管工作
- 企业要积极配合监管部门的工作。在监管部门进行检查、调查等工作时，企业要如实提供相关信息，不得隐瞒或者阻碍监管工作。同时，企业可以主动与监管部门沟通，反馈在经营过程中遇到的问题和困难，寻求监管部门的指导和支持，共同推动食品安全管理工作的开展。