建筑业资质变革

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2024-11-02 10:48:01
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内容摘要：一、建筑业资质变革的背景和原因建筑业资质变革的背景和原因是多方面的。为解决建筑业发展不平衡的问题，促进建筑行业的健康发展，自 20...

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一、建筑业资质变革的背景和原因

建筑业资质变革的背景和原因是多方面的。为解决建筑业发展不平衡的问题，促进建筑行业的健康发展，自 2014 实现个人资质和企业资质并轨并逐步加强和完善[]。随着社会经济的发展和建筑市场的变化，原有的资质管理制度存在一些不足，如资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题[]。[]。同时，随着社会的发展和专业人员素质要求的提高，政府意识到现行的证书制度需要改革，以适应市场需求，促进行业发展[]。

二、建筑业资质变革的主要内容和影响

主要内容
- 大幅压减企业资质类别和等级，如将现有的 593 项企业资质类别和等级压减至 245 项，其中勘察资质由 26 项压减为 7 项，设计资质由 395 项压减为 156 项，施工资质由 138 项压减为 61 项，监理资质由 34 项压减为 21 项，压减幅度为 59%[]。
- 放宽企业资质审批条件，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
- 下放审批权限，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。
- 优化审批服务，推行告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批。
- 加强事中事后监管，加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
- 完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。
影响
- 对建筑企业而言，新资质标准落地后，建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善，有利于“大建筑业”的形成和发展。但同时，市场准入条件更为宽松，对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求[]。
- 对于建造师来说，企业资质的淡化，势必会加强个人职业资格的强化管理，创造业绩的一级建造师执业者成为关键，资质改革将对一级建造师执业者是个利好。同时，诚信体系的建设将尤为重要，在加快推行工程担保和工程保险制度，通过市场机制约束工程建设各方主体的行为的同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序，使建筑市场走向一个诚信的良性循环[]。

三、国内外建筑业资质变革的案例对比

由于各国国情和建筑市场发展阶段不同，建筑业资质管理和变革存在一定差异。在国外，一些发达国家的建筑业资质管理更注重企业的实际业绩和能力，而非单纯的资质等级和人员数量。例如，某些国家通过严格的项目评估和监管机制，确保企业具备相应的技术和管理水平。建筑业资质变革经历了多次调整，如不断压减资质类别和等级，放宽准入限制等。但仍存在一些问题，如现行资质标准不能真实反映企业承接工程的能力和经济实力，极大地增加了企业管理成本，资质标准设置的考核指标太繁杂，造成资源严重浪费，专业类别设置过多，反而制约了企业经营等[]。

四、建筑业资质变革后的企业应对策略

对于大型建筑企业
- 优化人力资源结构，注重培养自己的人才，摒弃不利于企业长远发展的违法行为。
- 管理和维护资质管理中的各种软件系统，如“四库一平台”和住房和城乡建设部全国建筑市场监管与信用发布平台，及时更新企业数据和报表。
- 积极应对主管部门的动态核查，始终确保现有资源满足自身资质标准的要求。
对于中小型建筑企业
- 从组织结构上做好施工分包工作，加强合作，为施工分包做好准备。
- 提高企业净资产规模，做好内部管理与市场运作的衔接工作，提高盈利能力，积累和扩大企业净资产规模，促进资质的更好提升。
- 提高数据管理能力，重视数据的积累，为企业积累业绩，证明企业的发展历程[]。