卫生许可证有反作用吗

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2024-11-02 10:47:09
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内容摘要：一、卫生许可证的作用卫生许可证是卫生监督部门对于产品生产、销售、服务等环节的管理和监督的一种方式。它的颁发需要企业符合一系列的卫生...

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一、卫生许可证的作用

卫生许可证是卫生监督部门对于产品生产、销售、服务等环节的管理和监督的一种方式。它的颁发需要企业符合一系列的卫生要求，并通过相关机构的审查认可。

从公共卫生管理角度来看，卫生许可证有助于预防和控制传染病传播，保障人民群众身体健康。例如在公共场所方面，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》，公共场所卫生管理制度要求公共场所在经营开业前须经有关卫生管理部门批准获得卫生许可证，这一制度能有效规范公共场所的卫生条件和卫生管理情况，像酒店、商场、理发店等公共场所，如果没有达到相应的卫生标准，就无法获得许可证，

在食品相关行业，无论是单位还是个人从事食品生产经营活动，都需要经食品药品监督管理部门审查批准后，获得卫生许可凭证，也就是食品卫生许可证。这能确保食品从生产源头到销售环节的卫生安全，保障消费者的饮食安全，防止因食品卫生问题引发的疾病传播等情况。

从行政管理角度，卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。各级卫生行政部门实施卫生行政许可时，必须遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务，并且其许可行为要有法定依据，如法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省自治区直辖市人民政府规章等，这有助于规范卫生相关行业的市场准入，保障合法经营者的权益，同时也便于行政部门进行管理。

二、

（一）办理难度与成本

材料准备复杂
- 对于企业或个体经营者来说，办理卫生许可证需要准备众多的材料。以食品生产企业为例，可能需要提供生产场所的卫生环境检测报告、生产设备的清洁消毒方案、从业人员的健康证明等一系列材料。这些材料的准备需要耗费大量的时间和精力，企业可能需要安排专人负责收集、整理相关材料，这无疑增加了企业的人力成本。而且有些材料的获取还需要支付一定的费用，如卫生环境检测报告需要委托专业的检测机构进行检测，这对于一些小型企业或者个体工商户来说是一笔不小的开支。
审批流程繁琐
- 卫生许可证的审批流程往往涉及多个环节。相关部门需要对申请材料进行初步审核，如果材料不齐全或者不符合要求，就会被要求补充或重新提交。然后是现场审查环节，审查人员会到生产经营场所进行实地检查，检查内容包括场所的布局、卫生设施的配备、操作流程是否符合卫生标准等。这个过程中，如果发现问题，企业需要进行整改，整改后还需要再次接受审查。整个审批流程可能会持续较长时间，这对于急于开业或者扩大生产经营规模的企业来说，可能会错过一些商业机会，影响企业的发展速度。

（二）监管与处罚方面的问题

过度监管的可能性
- 在一些情况下，例如，某些地区可能对卫生许可证的检查频率过高，这虽然有助于确保企业始终保持良好的卫生状况，但也可能会对企业的正常经营造成一定的干扰。企业需要花费更多的时间和精力来应对频繁的检查，而这些时间和精力原本可以用于生产经营活动的改进或者市场拓展。而且，过于严格的监管标准可能没有充分考虑到不同类型、规模企业的实际情况，对于一些小型企业来说可能难以承受。
处罚的严厉性对企业的影响
- 对于未依法取得卫生许可证擅自经营的企业，处罚是比较严厉的。如对未依法取得公共场所卫生许可证，擅自经营的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部分责令限期整改，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有曾受过卫生计生行政部门处罚仍擅自营业、擅自营业时间在三个月以上、以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业等情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款。这种严厉的处罚对于一些初次违规或者因客观原因未能及时办理许可证的企业来说可能过于沉重，可能会导致企业面临严重的经济困难甚至倒闭，从而影响就业等社会问题。

三、卫生许可证有无负面效果的案例

（一）无证经营处罚案例

理发店无证经营被处罚
- 肇东市一家未取得公共场所卫生许可的理发店被处以罚款500元的行政处罚。这一案例反映出，对于一些小型的服务型企业，如果未能及时办理卫生许可证，就会面临处罚。从企业角度来看，可能是因为对卫生许可证办理流程不了解，或者是办理过程中遇到困难未能及时解决。而这一处罚虽然金额相对不是特别巨大，但对于理发店这样的小本经营的店铺来说，也是一笔不小的开支，可能会影响其短期的经营效益，甚至可能导致一些店铺因为担心再次被处罚而不敢继续经营。
消毒产品企业无证生产经营
- 经嘉善县卫生健康局调查及上海青浦、金山两地卫生健康委协查，并在县检察、公安机关全力协助下，查实刘某在未取得《消毒产品生产企业卫生许可证》的情况下自2018年4这一案例表明，在消毒产品生产行业，没有卫生许可证进行生产经营，不仅违反了相关法律法规，一旦流入市场，可能会对消费者的健康造成威胁。同时，企业也面临着被查处后的严厉处罚，包括可能的罚款、停产整顿等，这对企业的生存和发展是巨大的打击。

（二）审批改革中的案例

餐饮服务场所卫生许可证整合案例
- 在餐饮服务场所方面，以前饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所需要核发卫生许可证。但自相关政策印发后，取消了地方卫生计生部门对这4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证。在这个过程中，发现之前的卫生许可证制度存在一些与实际监管需求不匹配的情况。例如，在一些小型餐饮场所，同时办理卫生许可证和食品经营许可证时，存在重复审查的内容，如场所的卫生条件审查等，这增加了企业的负担，也可能导致监管资源的浪费。而整合之后，有助于简化审批流程，提高监管效率，但也反映出之前卫生许可证在这方面存在一定的负面效果。

四、关于卫生许可证反作用的相关研究

目前专门针对卫生许可证反作用的系统性研究相对较少。

从卫生行政许可制度的研究来看，如在卫生行政许可的设定、实施、监督检查三个方面存在问题。在立法模式方面，导致一些企业在申请卫生许可证时面临不合理的要求。例如，某些卫生标准可能没有充分考虑到不同地区、不同规模企业的实际差异，使得一些小型企业难以达到要求。在行政理念方面，部分地区的行政部门可能过于注重许可证的审批，而在对企业获得许可证后的持续监管和服务方面存在不足。这可能导致企业在办理卫生许可证时面临重重困难，但在获得许可证后却没有得到相应的指导和支持，以更好地维持卫生标准。

另外，从餐饮服务场所卫生许可证和食品经营许可证整合的政策来看，这一举措反映出之前卫生许可证在餐饮行业存在一定的不合理性。例如，在整合之前，饭馆等餐饮场所需要分别应对卫生许可证和食品经营许可证的审批和监管，这不仅增加了企业的负担，也可能导致监管部门之间的协调成本增加，监管效率低下。需要通过政策调整来优化相关制度。

五、不同行业卫生许可证的影响

（一）食品行业

保障食品安全
- 在食品行业，卫生许可证是至关重要的。它确保了食品生产、加工、销售等环节符合卫生标准。例如，食品生产企业需要在厂房布局、设备清洁、原材料储存、人员卫生等方面达到严格的卫生要求才能获得卫生许可证。这有助于防止食品受到污染，减少食物中毒、食源性疾病等风险。像一些大型食品加工厂，如果没有卫生许可证，其生产的大量食品可能会流入市场，对众多消费者的健康构成威胁。
影响企业竞争力
- 拥有卫生许可证在一定程度上也成为企业竞争力的一部分。消费者更倾向于选择有卫生许可证的正规食品企业的产品。对于食品销售企业，如超市、便利店等，卫生许可证也是其合法经营的重要凭证。没有卫生许可证，不仅无法正常经营，还会损害企业的声誉。而且，在食品行业的供应链中，上游企业如果没有卫生许可证，下游企业可能不会与其合作，这会限制企业的业务拓展。

（二）公共场所行业

提升公共卫生水平
- 对于公共场所行业，如酒店、商场、电影院等，卫生许可证的存在促使企业保持良好的卫生环境。企业需要定期对场所进行清洁、消毒，对通风系统进行维护等，以满足卫生许可证的要求。这有助于减少传染病在公共场所的传播，保障公众的健康。例如，在流感高发季节，酒店如果按照卫生许可证的要求做好卫生管理工作，就能降低住客感染流感的风险。
规范行业经营秩序
- 卫生许可证制度规范了公共场所行业的经营秩序。只有符合卫生标准的企业才能获得许可证并合法经营。这避免了一些不良企业以低成本、低卫生标准进行不正当竞争。例如，一些小旅馆如果不遵守卫生标准，没有卫生许可证却擅自经营，就会破坏整个旅馆行业的市场秩序，而卫生许可证制度可以对这种情况进行约束。

（三）医疗行业

确保医疗安全
- 在医疗行业，卫生许可证（如医疗机构执业许可证等相关许可证件）是保障医疗安全的重要手段。医疗机构需要在医疗设施的卫生消毒、医护人员的资质和卫生操作规范等方面达到要求才能获得许可证。这有助于防止医疗过程中的交叉感染，确保患者的就医安全。例如，医院的手术室需要严格按照卫生标准进行消毒，如果没有达到标准，就可能影响手术的成功率，甚至危及患者生命。
保障患者权益
- 卫生许可证制度也保障了患者的权益。患者在选择医疗机构时，可以通过查看其是否有合法的卫生许可证来判断其是否正规。有卫生许可证的医疗机构在医疗服务质量、卫生管理等方面更有保障。如果医疗机构没有卫生许可证却擅自执业，患者的权益将无法得到有效保障，可能会面临医疗事故、过度医疗等风险。