食品企业许可证办理流程

一、食品企业许可证办理的基本要求

食品企业许可证分为食品生产许可证和食品经营许可证，二者办理的基本要求有所不同。

（一）食品生产许可证基本要求

1. 符合法律法规规定

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》（24号公布的版本）等法律法规的要求，在中华人民共和国境内从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。

   • 食品生产许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。

2. 具备生产条件

   • 企业需要有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，生产乳制品的企业，其生产车间要符合乳制品生产的卫生标准，远离化工污染等污染源。

   • 要有与生产食品相适应的生产设备或者设施，这些设备设施要满足生产工艺和食品安全的要求。比如生产面包的企业，要有和面机、烤箱等基本的生产设备，并且这些设备要符合食品安全相关的卫生标准，易于清洗和消毒。

   • 企业还需要有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品安全专业技术人员要具备相应的食品生产知识和技能，食品安全管理制度要涵盖从原料采购到成品销售的各个环节，如进货查验制度、生产过程控制制度、出厂检验制度等。

（二）食品经营许可证基本要求

1. 遵循相关法律法规

   • 根据《食品经营许可和备案管理办法》（78号公布），在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。该许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的备案，以及相关监督检查工作，都要遵循相关规定。

   • 食品经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

2. 满足经营条件

   • 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，餐饮服务企业的厨房要布局合理，有独立的洗菜、切菜、烹饪区域，并且要远离垃圾处理站等污染源。

   • 有与经营食品相适应的经营设备或者设施，如食品销售企业要有货架、冷藏柜（如果销售需要冷藏的食品）等设备，餐饮服务企业要有餐具消毒设备、冷藏设备等。

   • 有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品安全管理制度要包括食品进货查验记录制度、从业人员健康管理制度等，以确保食品经营过程中的安全。

二、食品企业许可证办理的具体步骤

（一）食品生产许可证办理步骤

1. 申请前准备

   • 企业要确定自身的生产条件符合要求，包括生产场所、设备设施、人员和管理制度等方面。例如，要对生产车间进行合理布局规划，确保生产流程符合食品安全和卫生要求，对生产设备进行检查和维护，保证其正常运行。

   • 了解相关的法律法规和政策要求，熟悉食品生产许可审查通则（如2022版）的规定，明确申请的程序和标准。

2. 提交申请材料

   • 一般需要提交食品生产许可申请书，申请书要包含企业的基本信息，如企业名称、法定代表人、地址、以及生产食品的类别、品种明细等信息。

   • 营业执照复印件，以证明企业的合法经营资格。

   • 食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图等，这些图纸要清晰准确地反映企业的生产布局情况。

   • 食品生产设备、设施清单，详细列出企业拥有的生产设备名称、型号、数量等信息。

   • 食品安全管理制度文本，包括进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、食品安全自查制度等一系列制度文件。

   • 法定代表人（负责人）的身份证明复印件等其他可能需要的材料。

3. 受理与审查

   • 市场监督管理部门收到申请材料后，会对申请材料进行审查。如果申请材料齐全、符合法定形式，会予以受理；如果材料不齐全或者不符合法定形式，会一次性告知申请人需要补正的全部内容。

   • 审查包括申请材料审查和现场核查。现场核查时，核查人员会按照相关标准和规范，对企业的生产场所、设备设施、人员管理、管理制度执行等情况进行实地检查。例如，检查生产车间的卫生状况、设备的清洁和维护情况、人员的健康证和操作规范等。

4. 决定与发证

   • 经审查，企业符合食品生产许可条件的，市场监督管理部门会作出准予许可的决定，并在规定时间内颁发食品生产许可证；如果企业不符合条件，会作出不予许可的决定，并书面说明理由。

（二）食品经营许可证办理步骤

1. 准备阶段

   • 确定经营业态和经营项目，食品经营包括食品销售、餐饮服务等不同业态，经营项目也有预包装食品销售、散装食品销售、热食类食品制售等多种类型，企业要明确自身的经营业态和项目。

   • 按照要求准备经营场所，确保场所符合食品安全要求，如餐饮服务场所要具备相应的厨房设施、就餐区域等，食品销售场所要有合适的货架、储存设备等。

2. 申请材料提交

   • 填写食品经营许可申请表，申请表内容涵盖企业基本信息、经营业态、经营项目等。

   • 提供营业执照或者其他主体资格证明文件复印件，证明企业的合法经营身份。

   • 法定代表人（负责人）的身份证明复印件。

   • 经营场所的具体位置（如方位图）、与食品经营相适应的经营平面布局流程图（包括主要设备设施布局）、操作流程等文件。例如，餐饮企业要提供厨房的布局图，食品销售企业要提供货架摆放和商品陈列的布局图。

   • 食品安全管理制度清单，如食品进货查验制度、从业人员健康管理制度等。

   • 如果是委托代理人提出许可申请，还需要提交《授权委托书》及被委托人身份证明复印件。

3. 受理与审核

   • 市场监督管理部门收到申请材料后进行审查，材料齐全、符合法定形式的予以受理，否则告知申请人补正内容。

   • 审核过程中可能会对经营场所进行实地检查，检查场所的卫生状况、设备设施是否符合要求、食品安全管理制度是否有效执行等。

4. 发证

   • 经审核符合条件的，颁发食品经营许可证；不符合条件的，不予发证并说明理由。

三、办理食品企业许可证所需材料清单

（一）食品生产许可证所需材料

1. 申请书类

   • 食品生产许可申请书是必备材料，它是企业向监管部门提出生产许可申请的书面文件。申请书内容要详细准确，包括企业的基本概况，如企业名称、地址、生产食品的类别、品种明细，生产设备设施情况，食品安全管理制度等方面的信息。

2. 主体资格证明

   • 营业执照复印件，这是证明企业合法经营身份的重要文件。营业执照上包含企业的名称、类型、经营范围、注册资本等信息，监管部门通过审查营业执照复印件，确认企业是否具备申请食品生产许可的资格。

3. 生产场所相关材料

   • 食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图等。这些图纸能够直观地反映企业生产场所的布局情况，包括原料处理区、加工区、包装区等不同功能区的分布，以及生产设备在各功能区内的摆放位置等。例如，对于一家饮料生产企业，其周围环境平面图要显示企业周边是否存在污染源，功能区间布局平面图要明确原水处理车间、调配车间、灌装车间等的布局关系，工艺设备布局图要展示灌装机、杀菌设备等的位置关系。

   • 食品生产设备、设施清单，详细列出企业拥有的生产设备名称、型号、数量、购置日期等信息。这有助于监管部门了解企业的生产能力和设备是否符合生产相应食品的要求。例如，生产面包的企业，设备清单中要包含和面机、醒发箱、烤箱等设备的相关信息。

4. 人员与制度材料

   • 食品安全管理制度文本，涵盖进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、食品安全自查制度等。进货查验记录制度要求企业对采购的原料进行严格检查和记录，确保原料的质量安全；生产过程控制制度规范企业在生产过程中的操作流程、卫生管理等；出厂检验记录制度规定企业要对生产的成品进行检验并记录相关数据；食品安全自查制度促使企业定期对自身的食品安全管理情况进行检查和改进。

   • 法定代表人（负责人）的身份证明复印件，用于确认企业负责人的身份信息。

   • 可能还需要提供食品安全专业技术人员、食品安全管理人员的资质证明等相关材料，以证明企业在食品安全管理方面有专业的人员保障。

（二）食品经营许可证所需材料

1. 申请表

   • 《食品经营许可核发申请书》（企业法人签字并加盖公章，个体户负责人签字）。申请表中包含企业或个体户的基本信息，如名称、地址、法定代表人或负责人姓名、以及申请的经营业态（如食品销售、餐饮服务等）和经营项目（如预包装食品销售、热食类食品制售等）等重要信息。

2. 主体资格证明

   • 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。如果是单位食堂申请许可，应当出示开办者的营业执照、社会统一信用代码证或法人登记证等主体证明文件或电子核验信息；单位食堂不在执照（或其它主体证明）地址上的，需提交其租赁合同、房产证等产权证明复印件（非申请食堂可忽略此项）。这些材料用于证明申请人的合法经营主体资格。

3. 人员相关材料

   • 法定代表人（负责人）的身份证明复印件，以确认申请人的身份。

   • 如果委托他人办理，需要提交《授权委托书》及被委托人身份证明复印件。

4. 经营场所相关材料

   • 经营场所的具体位置（如方位图），能够清晰地显示经营场所的地理位置，便于监管部门进行定位和管理。

   • 与食品经营相适应的经营平面布局流程图（包括主要设备设施布局）、操作流程等文件。对于餐饮服务企业，经营平面布局流程图要展示厨房的布局，包括炉灶、洗菜池、切菜台、冷藏柜等设备的位置关系，操作流程要详细说明从食材采购到菜品上桌的整个过程；对于食品销售企业，要体现货架的布局、商品的陈列方式以及冷藏、冷冻设备的位置等。

5. 食品安全管理制度材料

   • 食品安全管理制度清单，如食品进货查验制度，要求企业对购进的食品进行检查验收，记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、；从业人员健康管理制度，规定从事食品经营的人员必须取得健康证明，并且每年进行健康检查等。

四、食品企业许可证办理的相关政策法规

1. 法律法规依据

   • 《中华人民共和国食品安全法》是食品企业许可证办理的根本性法律依据。这部法律旨在保障公众食品安全，对食品生产经营活动进行全面规范，包括食品生产经营者的责任、食品安全标准、食品生产经营过程的安全管理等方面。例如，它规定了食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对食品生产经营实行许可制度等重要内容，为食品企业许可证的办理提供了基本的法律框架。

   • 《中华人民共和国行政许可法》也对食品企业许可证办理有着重要的规范作用。它规定了行政许可的设定、实施程序等方面的基本原则，如公开、公平、公正、便民等原则，确保食品企业许可证办理过程的合法性和合理性。在食品企业许可证办理中，无论是食品生产许可还是食品经营许可，都要遵循这些原则，保障申请人的合法权益，提高行政许可的效率和质量。

2. 具体管理办法

   • 对于食品生产许可，《食品生产许可管理办法》（24号公布的版本）对食品生产许可活动进行了详细规范。它规定了食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等程序，明确了食品生产企业的许可条件，包括生产场所、设备设施、人员、管理制度等方面的要求。同时，该办法还规定了食品生产许可实行一企一证原则，以及对变更许可、延续许可等情况的管理规定等，为食品生产企业办理许可证提供了具体的操作指南。

   • 对于食品经营许可，《食品经营许可和备案管理办法》（78号公布）是主要的管理依据。该办法规定了食品经营许可和备案的申请、审查、决定、监督检查等程序和条件，以及食品经营者的义务和责任。它适用于在中国境内从事食品销售和餐饮服务活动的食品经营者，以及食品展销会的举办者。该办法还明确了食品经营许可实行一地一证原则，按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可等重要内容，规范了食品经营许可证的办理流程和管理要求。

   • 《食品生产许可审查通则（2022版）》对食品生产许可审查工作进行了规范。它规定了食品生产许可审查的原则、程序、要求和责任，适用于市场监督管理部门对食品生产许可和变更许可、延续许可等审查工作。该通则与相应的食品生产许可审查细则结合使用，明确了食品生产许可审查的具体标准和操作规范，例如在对食品生产企业的生产场所、设备设施、人员管理、管理制度执行等方面的审查标准等，有助于提高食品生产许可审查的科学性和准确性。

五、食品企业许可证办理的常见问题及解决办法

（一）常见问题

1. 对办理流程不熟悉

   • 许多企业尤其是初次办理食品企业许可证的企业，对整个办理流程不清楚。例如，不知道先准备哪些材料，是先进行网上申报还是直接到监管部门提交材料，以及各个环节的先后顺序等。这可能导致企业在办理过程中浪费时间，甚至因为流程错误而被退回申请。

2. 材料准备不齐全或不符合要求

   • 企业可能会遗漏一些重要的材料，如食品安全管理制度文本编写不完整，缺少关键的制度内容；或者提供的经营场所布局图不清晰、不准确，无法准确反映实际情况。对于食品生产企业，没有详细列出设备的关键信息等问题。

3. 经营场所不符合要求

   • 食品经营场所存在卫生问题，如餐饮服务场所的厨房墙面、地面不清洁，排水设施不畅；或者食品销售场所没有按照要求进行分区，如没有区分食品储存区和非食品储存区。对于食品生产企业，生产场所与污染源的距离不符合规定，或者生产车间的布局不符合工艺流程要求等。

4. 人员资质问题

   • 从事食品生产经营的人员没有取得相应的健康证明，或者食品安全管理人员缺乏必要的专业知识和培训，无法有效履行食品安全管理职责。

（二）解决办法

1. 加强学习与咨询

   • 企业可以通过多种途径学习食品企业许可证的办理流程。查询相关的办事指南和政策解读文件，这些文件通常会详细介绍办理流程、所需材料等内容。例如，很多地方的市场监督管理局网站会有专门的食品生产经营许可办理板块，提供详细的在线指导。

   • 企业也可以直接向当地市场监督管理部门的办事窗口进行咨询，工作人员会给予详细的解答。还可以参加由政府部门或行业协会组织的培训活动，深入了解办理食品企业许可证的相关知识。

2. 仔细核对材料要求

   • 在准备材料时，要严格按照相关管理办法和办事指南的要求进行。对于食品安全管理制度文本，可以参考其他同类型企业的优秀范例，结合自身企业的实际情况进行编写，确保制度的完整性和可操作性。对于经营场所布局图等材料，要请专业人员绘制或者使用专业绘图软件制作，保证图的清晰、准确。在填写生产设备清单等表格时，要详细准确地填写各项信息，如设备的品牌、规格、购置时间等。

3. 改善经营场所条件

   • 企业要按照食品安全的要求对经营场所进行整改。对于餐饮服务场所，要定期进行清洁和消毒，完善排水、通风等设施；食品销售场所要合理规划布局，设置明显的分区标识。食品生产企业要重新规划生产车间的布局，确保符合工艺流程要求，并且与污染源保持规定的距离。可以聘请专业的卫生检测机构对经营场所进行检测，确保场所符合食品安全标准。

4. 人员资质管理

   • 企业要组织从事食品生产经营的人员及时办理健康证明，并且定期进行健康检查。对于食品安全管理人员，要安排参加专业的培训课程，学习食品安全管理知识，如参加当地市场监督管理